Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 5, 10, 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 12.08.2025 № 319 з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; договір про закупівлю від 12.08.2025 № 319 на суму 150 000,00 грн; пояснення та документи, отримані від Замовника 12.09.2025 в електронній системі закупівель; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник здійснює закупівлю послуг з поточного ремонту газового котла, вартість яких перевищує 100 тис. гривень.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та / або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває послуги за ДК 021:2015:50530000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (ДК 021:2015: 50531100-7 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування котлів), шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель, вартість яких становить 150 000,00 тис. гривень.
В електронній системі закупівель 12.09.2025 Замовник надав пояснення, які не спростовують наявність порушення, а саме: «…Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. грн, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів, замовник на виконання вимог пункту 11 Особливостей та пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зобов’язаний оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору».
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір від 12.08.2025 № 319, укладений з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2025
Щодо виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі
Управління освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради, як замовник процедури закупівлі № UA-2025-08-19-008480-a, врахувало висновок про результати моніторингу, оприлюднений органом державного фінансового контролю 29 вересня 2025 року, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, з повним визнанням встановлених порушень пунктів 5, 10 та 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), з урахуванням актуальних змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2025 року № 1067 та постановою від 25 вересня 2025 року № 1196, які не впливають на сутність зазначених пунктів щодо порогових значень для проведення процедур закупівель; а тому, погоджуючись з висновком, замовник вживає заходів для негайного усунення порушень, що забезпечує дотримання принципів прозорості, ефективності та відповідальності у використанні бюджетних коштів, як це передбачено статтею 5 Закону.
Відповідно до пункту 10 Особливостей, замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783, далі – Порядок № 708), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів або використання електронного каталогу, тоді як для послуг з поточного ремонту застосовується поріг у 200 тис. гривень; а тому, оскільки предмет закупівлі – послуги з поточного ремонту газового котла, класифіковані за кодом ДК 021:2015 – 50531100-7 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування котлів», не відповідає критеріям послуг з поточного ремонту об'єкта будівництва відповідно до пункту 3 розділу II Порядку № 708, а є саме послугою з ремонту техніки, вартість у 150 000,00 грн перевищує поріг у 100 тис. гривень, що робить укладення договору № 319 від 12 серпня 2025 року без використання електронної системи закупівель порушенням, як вірно встановлено у висновку моніторингу, і замовник погоджується з цією кваліфікацією.
Згідно з пунктом 5 Особливостей, забороняється придбання товарів, робіт і послуг без проведення відкритих торгів або використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих Особливостей, а також у ситуаціях, коли вартість не досягає порогових значень; а тому, перевищення порогу в 100 тис. гривень для послуг з ремонту техніки робить договір № 319 від 12 серпня 2025 року укладеним з порушенням цієї норми, що тягне за собою його нікчемність відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей та частини другої статті 215 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV, де недійсність правочину, встановлена законом, не вимагає судового визнання, і замовник, погоджуючись з висновком, ініціює припинення зобов'язань за цим договором шляхом направлення контрагенту повідомлення про розірвання з посиланням на нікчемність, з дотриманням вимог статті 651 Цивільного кодексу України щодо наслідків недійсності правочину, що включає повернення сторін у первісний стан та відшкодування збитків, якщо такі виникли, для уникнення подальших фінансових ризиків та забезпечення відповідальності за бюджетні кошти.
Абзац третій пункту 17 Особливостей забороняє укладення договорів про закупівлю без проведення відкритих торгів або використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими Особливостями; а тому, відсутність підстав для винятку в пунктах 9 чи 13 Особливостей підтверджує порушення, встановлене висновком, і замовник, визнаючи це, вживає заходів для усунення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про припинення договору № 319 від 12 серпня 2025 року, а також планує проведення нової процедури закупівлі цих послуг через відкриті торги відповідно до пункту 10 Особливостей, що дозволить забезпечити конкуренцію та економію коштів, як це вимагає принцип ефективності, визначений статтею 5 Закону, і така згода з висновком посилює юридичну позицію замовника, оскільки демонструє добровільне виправлення помилки, уникаючи потенційних санкцій за статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 07 грудня 1984 року № 8073-X, де передбачено відповідальність за порушення законодавства про закупівлі, та сприяє відновленню законності в процесі забезпечення опалення освітнього закладу.
З урахуванням встановлених порушень, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, замовник здійснює заходи щодо усунення порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором № 319 від 12 серпня 2025 року з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та надалі уникає подібних порушень шляхом ретельної перевірки класифікації предмета закупівлі відповідно до Порядку № 708 перед укладенням договорів; а тому, для підтвердження усунення, замовник оприлюднює через електронну систему закупівель копію повідомлення про розірвання договору, датованого 02 жовтня 2025 року
На підставі цього Замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення виявленого порушення у майбутньому шляхом проведення заходів із покращення і оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Для виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вжив заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №319 від 12 серпня 2025 року. Також Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель завантажив інформацію та документи, що свідчать про виконання заходів відповідно до висновку про моніторинг закупівлі.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. У разі виконання цього, службова (посадова) особа Замовника та/або уповноважена особа Замовника не притягується до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки порушення були усунуті відповідно до висновку.
Додатки:
1. Скріншот інформації про розірвання договору із електронного майданчику.
2. Додаткова угода № 1 від 01.10.2025 року про розірвання договору № 319 від 12 серпня 2025 року.
Оцінка ДАСУ від 03.10.2025
Договір про закупівлю розірвано
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50531100-7 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування котлів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-19-008480-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуги, що є предметом закупівлі, та обрано для надання цієї послуги ТОВ «Монастирищенський котельний завод «ЕНЕРГЕТИК»?
3) з яких підстав придбаваються послуги, очікувана вартість яких перевищує 100 тис грн, до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, у порядку, визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178)?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.09.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Поточний ремонт газового котла (ДК 021:2015-50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-19-008480-a), Управління освіти молоді та спорту Монастирищенської міської ради, повідомляє: 1) обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі було складено відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та опубліковано на офіційному сайті установи, очікувана вартість предмету закупівлі визначена на основі аналізу результатів попередніх проведених ринкових консультацій. Відповідно до частини 4 статті 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринву, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. На письмове звернення про надання комерційної пропозиції замовником отримано таку інформацію:
1.Комерційна пропозиція ТОВ «МОНАСТИРИЩЕНСЬКИЙ КОТЕЛЬНИЙ ЗАВОД «ЕНЕРГЕТИК» на суму 150000,00 грн.; 2. Комерційна пропозиція ТОВ «МКЗ «ТЕПЛОЛІДЕР» на суму 200000грн.; 3.Комерційна пропозиція ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОМЕТМАШ" на суму195300 грн. Проаналізувавши ці комерційні пропозиції та керуючись принципами публічних закупівель, зокрема принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності, такою, що відповідає вимогам замовника щодо укладення договору про закупівлю поточного ремонту газового котла (ДК 021:2015-50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) та є найбільш економічно вигідною, визначено пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОНАСТИРИЩЕНСЬКИЙ КОТЕЛЬНИЙ ЗАВОД «ЕНЕРГЕТИК».
Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. грн, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів, замовник на виконання вимог пункту 11 Особливостей та пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зобов’язаний оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
12.09.2025 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Поточний ремонт газового котла (ДК 021:2015-50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-19-008480-a), Управління освіти молоді та спорту Монастирищенської міської ради, повідомляє: 1) обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі було складено відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та опубліковано на офіційному сайті установи, очікувана вартість предмету закупівлі визначена на основі аналізу результатів попередніх проведених ринкових консультацій. Відповідно до частини 4 статті 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринву, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. На письмове звернення про надання комерційної пропозиції замовником отримано таку інформацію: 1.Комерційна пропозиція ТОВ «МОНАСТИРИЩЕНСЬКИЙ КОТЕЛЬНИЙ ЗАВОД «ЕНЕРГЕТИК» на суму 150000,00 грн.; 2. Комерційна пропозиція ТОВ «МКЗ «ТЕПЛОЛІДЕР» на суму 200000грн.; 3.Комерційна пропозиція ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОМЕТМАШ" на суму195300 грн. Проаналізувавши ці комерційні пропозиції та керуючись принципами публічних закупівель, зокрема принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності, такою, що відповідає вимогам замовника щодо укладення договору про закупівлю поточного ремонту газового котла (ДК 021:2015-50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) та є найбільш економічно вигідною, визначено пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОНАСТИРИЩЕНСЬКИЙ КОТЕЛЬНИЙ ЗАВОД «ЕНЕРГЕТИК». Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. грн, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів, замовник на виконання вимог пункту 11 Особливостей та пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зобов’язаний оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.