Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Реках Україна» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Уманська центральна міська лікарня» Уманської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.07.2025 № 96; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.08.2025 № 98; перелік змін до тендерної документації від 06.08.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Реках Україна» (далі – ТОВ «Реках Україна»); протокольне рішення уповноваженої особи від 15.08.2025 № 100; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Реках Україна», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 21.08.2025 № 640; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримане 11.09.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що згідно з вимогою пункту 2 додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації, пункту 2.1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати (оригінал або завірену належним чином копію): свідоцтва про державну реєстрацію з додатками або реєстраційне посвідчення з додатками, або декларацію з додатками, або інший документ, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, та гарантійний лист про надання таких документів при поставці.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «Реках Україна» такий гарантійний лист був відсутній, чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 4 тендерної документації та пункту 2.1 Додатку 5 тендерної документації.
В електронній системі закупівель 11.09.2025 Замовник надав пояснення, які не спростовують наявність порушення, а саме: «… Так, під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «Реках Україна» було встановлено відсутність у складі документів гарантійного листа, передбаченого пунктом 2.1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» та пунктом 2 Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації. Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «Реках Україна» відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки розцінив відсутність гарантійного листа не як істотну невідповідність умовам тендерної документації, а як таку, що підпадає під сферу застосування пункту 43 Особливостей».
Отже, аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «Реках Україна» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2025
На виконання вимог частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
За результатами розгляду висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником проведено аналіз встановлених обставин.
Повідомляємо, що зобов’язання за договором від 21.08.2025 року № 640 з учасником ТОВ "Реках Україна" припинені у порядку, визначеному Цивільним кодексом України. Відповідні заходи щодо усунення виявлених порушень будуть вжиті у встановленому законодавством порядку.
Разом з тим, зазначаємо, що порушення виникли у зв’язку з великим навантаженням на уповноважену особу та одночасним виконанням значної кількості процедур закупівель, що унеможливило своєчасне виконання окремих дій. У подальшому Замовником буде вжито організаційних заходів для недопущення аналогічних ситуацій, зокрема:
• оптимізація розподілу обов’язків та контрольних процедур;
• підвищення рівня внутрішнього моніторингу дотримання строків і вимог законодавства.
Інформація про вжиті заходи щодо усунення порушень буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.
Замовник гарантує недопущення подібних порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33730000-6: Офтальмологічні вироби та коригувальні лінзи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-30-003482-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «Реках Україна» відсутність у гарантійному листі (файл «22.3 ГЛ від Optikon та Beaver.pdf») зазначення кількості постачання товарів по позиціях 6,7,9?
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «Реках Україна» відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Зокрема, на вимогу пункту 2.1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації, пункту 2 додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати (оригінал або завірену належним чином копію): свідоцтва про державну реєстрацію з додатками або реєстраційне посвідчення з додатками, або декларацію з додатками, або інший документ, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) Товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, та гарантійний лист про надання таких документів при поставці.
У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «Реках Україна» такий гарантійний лист був відсутній.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2025 · Замовник: Про надання пояснення на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 0
1. У відповідь на Запит надати пояснення (інформацію, документи та матеріали) такого змісту:
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УМАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ отримано запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 09.09.2025 року щодо закупівлі згідно основного словника національного класифікатора України "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 33730000-6 Офтальмологічні вироби та коригувальні лінзи (НК 024:2023 : 16069 Інтраокулярна лінза з іридо-капсулярною фіксацією, 46741 Офтальмологічний ніж одноразового використання, 46741 Офтальмологічний ніж одноразового використання, 45180 Очний барвник, 35907 Матеріал для заміщення водянистої вологи/рідини склоподібного тіла ока, інтраопераційне, 47725 Ручний інжектор для інтраокулярної ліни, одноразового використання, 42839 Кільце капсульне стяжне, 45072 Система факоемульсифікації/вітректомії), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-07-30-003482-a.
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-M-2025-09-08-000014 пояснюємо:
1) Обґрунтування розміру витрат та очікувану закупівлі уповноваженою особою сформовано , керуючись Наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року за № 275 зі змінами. Згідно з цією методикою, замовник може визначити очікувану вартість закупівлі, зокрема, шляхом аналізу трьох або більше комерційних пропозицій від постачальників та/або використання середнього арифметичного або середньозваженого значення отриманих цін, що фактично Замовником і було зроблено. Попередньо профільними фахівцями Замовника визначено потребу безпосередньо у офтальмологічних виробах з розрахунку до 31.12.2025 року. Замовник отримав 3 комерційні пропозиції від наступних компаній ТОВ «АЙ ПІ МЕДІКАЛ» на суму 777 420,00 грн., ТОВ «АБДОМЕД» на суму 772 485,00 грн., ТОВ «Рекан Україна» на суму 748 269,55 грн. Керуючись вищевказаною методикою визначення очікуваної вартості закупівлі, Замовник розрахував її як середнє арифметичне значення отриманих цін.
2) Відповідно до п.5 додатку 4 до тендерної документації: На підтвердження Учасник повинен надати оригінал листа від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження офіційно підтверджені та поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі, у зазначеній кількості та зазначених термінах постачання з наданням документів, які підтверджують взаємовідносини між представником, дилером, дистриб'ютором та виробником. Дана вимога встановлена Замовником, щоб перевірити наявність у учасника реальних контактів з виробником (представником виробника), завдяки яким учасник зможе виконати договір про закупівлю, і з метою відсічі посередників, які почнуть шукати такі контакти лише після можливого виграшу торгів. У цьому пункті не встановлена конкретна вимога, що у гарантійному листі повинна бути зазначена конкретна кількість товарів, яку зможе поставити учасник, а слова "у зазначеній кількості та зазначених термінах" можна витлумачити як "у кількості та строки відповідно до тендерної документації". Під час розгляду тендерної пропозиції учасником відкритих торгів з особливостями ТОВ «Реках Україна» було завантажено у складі тендерної пропозиції гарантійний лист і (файл «22.3 ГЛ від Optikon та Beaver.pdf»), в якому чітко вказано : «Товариство з обмеженою відповідальністю «Реках Україна» як Уповноважений Представник вище вказаних виробників гарантує Замовнику можливість поставки Товару, що є предметом закупівлі № UA-2025-07-30-003482-a, у кількості та строки відповідно до тендерної документації». До гарантійного листа долучені довіреності від виробника, видані на учасника відповідно до вимог Технічного регламенту щодо медичних виробів. Тому Замовник визнав поданий гарантійний лист таким, що відповідає умовам тендерної документації. Також потрібно врахувати, що кількість товару по вищевказаним пунктам чітко відображена у інших документах, таких як файл «24. МТВ.pdf», файл «1. Тендерна пропозиція.pdf». Тому, Замовник розглядав файл «22.3 ГЛ від Optikon та Beaver.pdf» як підтверджувальний документ, що носить декларативний характер і не змінює суті пропозиції.
3) Так, під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «Реках Україна» було встановлено відсутність у складі документів гарантійного листа, передбаченого пунктом 2.1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» та пунктом 2 Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації.
Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «Реках Україна» відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки розцінив відсутність гарантійного листа не як істотну невідповідність умовам тендерної документації, а як таку, що підпадає під сферу застосування пункту 43 Особливостей. Враховуючи той факт, що гарантійний лист не замінює собою основні документи такі як оригінал або завірену належним чином копію: свідоцтва про державну реєстрацію з додатками або реєстраційне посвідчення з додатками, або декларацію з додатками, або інший документ, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) Товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, а підтверджує їх надання під час поставки.
Разом з тим, відсутність зазначеного гарантійного листа не змінює суті тендерної пропозиції, не впливає на технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі та не спотворює зміст поданої учасником інформації щодо товару. Відсутність гарантійного листа у складі тендерної пропозиції ТОВ «Реках Україна» визнано невідповідністю, що може бути усунена (п.43 Особливостей). Зазначена невідповідність не є підставою для відхилення пропозиції згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1) комерційні пропозиції від компаній ТОВ «АЙ ПІ МЕДІКАЛ», ТОВ «АБДОМЕД», ТОВ «Рекан Україна», що додається (Додаток 1).