Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ встановлено порушення вимог абзацу першого, абзацу 2 пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг з поточного ремонту від 08.09.2025 №277 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм чинного законодавства, Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.08.2025 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ, вимога про усунення невідповідностей до 02.09.20252, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.09.2025, повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2025 року, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 10.09.2025 року та від 15.09.2025 року, укладений договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 08.09.2025 №277 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено, що Замовником надано учаснику ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ вимогу про усунення невідповідностей, зміст якої суперечить вимогам пункту 43 Особливостей, а саме: в частині відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, зокрема: погоджений підписом учасника Додаток 3 тендерної документації “ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ”.
Учасником ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ у складі своєї тендерної пропозиції не надано вищезазначеного документу.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції учасника Замовником порушено вимоги абзацу 2 пункту 43 Особливостей та, відповідно, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив переможцем торгів.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.09.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 15.09.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ. У відповіді Замовник зазначив, зокрема: «… Даний документ та перелік (додатка № 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії») не є технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, а є додатком 1 до ТД Замовника, і який відноситься до інформації та/або документів, подання яких передбачалося тендерною документацією. …».
Варто зауважити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що ПОДАНІ учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, учасником ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ під час подання тендерної пропозиції документів не надано.
На вимогу, встановлену підпунктом 1.2 пункту 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати завірені копії дійсних та чинних договорів: оренди (лізингу), суборенди, позики, надання послуг та ін.
Учасник ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ у складі тендерної пропозиції надає копії незавірених документів (файли: ДОГОВІР оренди навантажувач одноковшовий.pdf, ДОГОВІР оренди автомобіль бортовий.pdf, ДОГОВІР оренди екскаватор.pdf).
Таким чином, учасником не виконано вимогу, яку Замовником чітко прописано у ТД.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 10.09.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо надання учасником ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ незавірених вищевказаних документів. Замовником 15.09.2025 року через електронну систему закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможця процедури закупівлі учасника.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей саме в цій частині інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ, тим самим не надано можливості учаснику усунути такі невідповідності.
Варто вказати, що завірена копія ФОП — це копія документа, що належить фізичній особі-підприємцю (ФОП), на якій уповноважена особа засвідчує її відповідність оригіналу. Така копія має таку ж юридичну силу, як оригінал, і використовується для подання до державних установ, банків, судів тощо. Засвідчення копії ФОП передбачає проставлення відмітки «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, її ініціалів та прізвища, а також дати засвідчення.
У пункті 4 Додатку 1 до ТД Замовник вимагає документального підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації, яке включає в себе, зокрема: підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Учасником ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ вище перелічених документів у складі тендерної пропозиції не надано.
Однак, Замовником на порушення абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 10.09.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо врахування ним при розгляді тендерної пропозиції ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ відсутності вище описаних документів. Замовником 15.09.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ встановлено наступне. Замовник у Додатку 2 до ТД вимагає від Переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Переможцем торгів ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ не надано жодного документу/гарантійного листа/довідки, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей в терміни, визначені чинним законодавством.
На порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Варто зазначити, пунктом 3.7 Додатку 1 до ТД встановлено, що у разі, якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт електропостачання та водовідведення визначених приміщень учбового корпусу з квартирами Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області по вулиці Б.Хмельницького, 92А Літера «Б» м. Івано-Франківськ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-21-011995-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт електропостачання та водовідведення визначених приміщень учбового корпусу з квартирами Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області по вулиці Б.Хмельницького, 92А Літера «Б» м. Івано-Франківськ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-21-011995-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції переможця торгів ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ та укладено договір про закупівлю, тоді як ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт електропостачання та водовідведення визначених приміщень учбового корпусу з квартирами Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області по вулиці Б.Хмельницького, 92А Літера «Б» м. Івано-Франківськ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-21-011995-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1.Чому Замовником надано учаснику ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ вимогу про усунення невідповідностей, зміст якої суперечить вимогам пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів) в частині відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а саме: погоджений підписом учасника Додаток 3 тендерної документації “ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ”?
Чим керувався Замовник, вважаючи, що відсутність вищезгаданого документу є невідповідністю згідно пункту 43 Особливостей при наданні Учаснику вимоги про усунення невідповідностей відповідно до Особливостей?
2. Поряд з цим, пунктом 4.3 Додатку 3 Замовником вимагалося: Для підтвердження можливості виконання робіт в складі пропозиції учасник повинен надати завірені копії дійсних дозвільних документів (дозволи, декларації) на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, виданий(-і) уповноваженими державними органами (такі дозвільні документи повинні бути чинні на строк виконання робіт), - при наявності та у разі застосування робіт підвищеної небезпеки.
3. У пункті 4 Додатку 1 до ТД Замовник вимагає документального підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації, яке включає в себе, зокрема: підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Учасником ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ вище перелічених документів у складі тендерної пропозиції не надано.
Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника та визначено переможцем торгів?
4. На вимогу, встановлену підпунктом 1.2 пункту 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати завірені копії дійсних та чинних договорів: оренди (лізингу), суборенди, позики, надання послуг та ін.
На встановлену вимогу Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії незавірених документів (файли: ДОГОВІР оренди навантажувач одноковшовий.pdf, ДОГОВІР оренди автомобіль бортовий.pdf, ДОГОВІР оренди екскаватор.pdf).
Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП ЄВСТІГНЄЄВ ВОЛОДИМИР ІГОРОВИЧ тоді як ним не підтверджено встановлені вимоги ТД Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.09.2025 · Замовник: відповідь на запит 1
визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
10.09.2025 · Замовник: відповідь на запит 2
про 47 Особливості
15.09.2025 · Замовник: відповідь на запит 3
про кваліфікаційні критерії