«Реконструкція комплексу будівель ГУНП в Житомирській області (літ. Б та літ. Е) під навіс для тимчасового зберігання автомобілів спеціального призначення, з блокуванням...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178, пунктів 10, 11 та 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому.

Також, на усунення порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, опублікувати договір та додаткові угоди до нього у машинозчитувальному форматі, а також привести у відповідність до норм пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 умови договору, шляхом укладання відповідної додаткової угоди.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 29 вересня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, а також вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Житомирській області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-08-010508-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.08.2025 №136; тендерну пропозицію ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» як переможцем тендеру документи; договір від 01.09.2025 №543, додаткові угоди від 01.09.2025 №1 та від 08.09.2025 №2 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, відповідно до норми пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

При цьому, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що в основній частині тендерної документації, а саме у частині 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що інформація про субпідрядника /співвиконавця (у разі залучення) підтверджується наступними документами, зокрема: довідкою з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю; у разі, якщо учасник не буде залучати до виконання робіт субпідрядника/субпідрядників в обсязі понад 20 % від вартості договору про закупівлю, у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку у довільній формі, в якій учасник повинен зазначити, що він не буде залучати до виконання робіт субпідрядника/субпідрядників в обсязі понад 20 %.

Однак, у жодному з додатків тендерної документації не визначено обов’язку подання учасником у складі тендерної пропозиції вищенаведених документів/інформації.

Слід вказати, що за нормами пункту 44 Особливостей №1178 відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Аналогічна норма вказана у частині 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Проведеним моніторингом встановлено, що за вимогами Додатку №2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі» до тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником.

З цією метою учасники, в складі тендерної пропозиції надають, зокрема: договірну ціну, яка має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.

При цьому, тендерною документацією визначено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).

Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво) визначено у Настанові №281 (з врахуванням Змін №1, №2, №3 та №4).

При цьому, загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) встановлено у розділі V Настанови №281.

За вимогою пункту 5.1 розділу V Настанова № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Також, за вимогою пункту 5.31 розділу V Настанова № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

При цьому у пункті 5.31 розділу V Настанови №281 вказано, що визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5%.

Моніторингом встановлено, що у поданій ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» договірній ціні (файл «Додаток 1 до договора ДОГОВІРНА ЦІНА.PDF) та пояснювальній записці (файл «Пояснювальна записка.PDF») включено кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються учасником, в розмірі, що перевищує граничний відсоток (2,0%), визначений у пункті 5.31 Розділу V Настанови №281.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит, зокрема, про надання пояснення стосовно врахування Замовником при розгляді учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» не виконання останнім вимог, установлених Додатком №2 до тендерної документації та вимог пункту 5.31 Розділу V Настанови №281.

У наданому (опублікованій) на вищевказаний запит поясненні, зокрема, повідомлено, що Замовником не порушено пункт 5.31 розділу V Настанови №281 де вказано, що визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, в (договірній ціні) враховуються у розмірі до 1,5%, оскільки під час укладення договору з переможцем процедури закупівлі підписано додаткову угоду та, у свою чергу, зменшено початкову суму договору на 56 614,69 грн, а також підписано (договірну ціну) до додаткової угоди, у якій розмір коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт складає до 1,5%.

Слід зазначити, що відповідно до норм частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником (пункт 31); тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі, яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 32); а переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (пункт 18).

Таким чином, тендерна пропозиція учасником процедури закупівлі повинна подаватися відповідно до вимог тендерної документації, а переможцем тендеру визначається учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.

Зокрема, стосовно підтвердження тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі (Додатку №2) Замовником встановлено наступні вимоги: договірну ціну, яка має бути розрахована відповідно до Настанови № 281, пояснювальну записку, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат.

Як зазначено вище, на виконання вищевказаної умови тендерної документації Замовника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» завантажено, зокрема, договірну ціну за предметом закупівлі та пояснювальну записку до неї, згідно з якими кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються учасником розраховано відповідно до пункту 4.40 Розділу ІV Настанови №281, тоді як загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), в тому числі визначення розміру коштів на покриття ризиків, встановлено у розділі V Настанови №281 (пункт 5.31).

Крім того, пункт 4.40 Розділу ІV Настанови №281 визначає показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (а не лише підрядника) на етапі складання інвесторської кошторисної документації, а не ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

Враховуючи вищенаведене, надані Замовником пояснення не спростовують недотримання учасником процедури закупівлі ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» вимог Додатку №2 до тендерної документації при складанні договірної ціни за предметом закупівлі.

За нормою підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» (яка не відповідала умовам технічної специфікації до предмета закупівлі тендерної документації), а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю, а визначено його переможцем тендеру та укладено договір від 01.09.2025 №543.

Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1 Додатку №2) визначено, що учасники в складі тендерної пропозиції надають інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

На виконання згаданої вимоги тендерної документації учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» у складі тендерної пропозиції надано Інформацію про країну походження товару («файл «Додаток №5 до договора Інформація про ціни та країну походження товару.pdf»).

Аналізом окремих позицій, наведених у вищевказаній інформації встановлено, що країною походження матеріального ресурсу «Радіатор «Kermi» Plan-K Therm тип 22/500х1400 (2.15Квт) та тип 22/500х1000 (1.54Квт)» (позиції 81 та 104) учасником зазначено «Україна», водночас відповідно до наявної в мережі Інтернет інформації (зокрема, за посиланням: https://kermi.net.ua/site/sertifikaty/) країною виробництва є «Німеччина».

Аналогічну невідповідність встановлено щодо позицій 138 та 168 («Ринва діам.125 мм BRYZA» та «Труба водостічна діам. 90 BRYZA, відповідно), а саме вказано країну походження «Україна», тоді як відповідно до наявної інформації країною виробництва є «Польща» (https://bryza.ua/).

Слід вказати, що аналогічна інформація щодо країн походження матеріальних ресурсів міститься у Додатку 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», укладеного за результатами процедури закупівлі UA-2025-08-08-010325-a договорі від 01.09.2025 №543.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенаведених невідповідностей у наданих учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» документах (інформації про ціни на матеріальні ресурси).

Відповідно до норм пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Крім того, згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, а згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

Одночасно, за нормами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 01.09.2025 №543, в якому містяться наступні додатки: Додаток 1 – Договірна ціна; Додаток 2 – Зведений кошторисний розрахунок; Додаток 3 – Локальні кошториси; Додаток 4 – Підсумкова відомість ресурсів; Додаток 5 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси; Додаток 6 – Календарний план та план фінансування, а також додаткові угоди від 01.09.2025 №1 та від 08.09.2025 №2 до нього.

Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником договір від 01.09.2025 №543, додатки до нього, а також відповідні додаткові угоди від 01.09.2025 №1 та від 08.09.2025 №2 оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що сторонами договору укладено додаткову угоду від 01.09.2025 №1 до договору від 01.09.2025 №543, якою погоджено зменшення вартості договору до 11 765 696,82 грн з ПДВ.

При цьому, моніторингом встановлено, що вищевказана додаткова угода від 01.09.2025 №1 оприлюднена Замовником 02.09.2025 разом з договором від 01.09.2025 №543 без публікації повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Водночас, відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Таким чином, на порушення вимог пунктів 3 та 19 Особливостей №1178 та пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору при внесенні додатковою угодою від 01.09.2025 №1 змін щодо істотної умови договору (зменшення вартості договору).

Пунктом 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (чинний на час оголошення та проведення досліджуваної процедури закупівлі) договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668).

Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, Календарний графік виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору від 01.09.2025 №543 (Додаток 6), містить лише інформацію про найменування предмету договору «Реконструкція комплексу будівель ГУНП в Житомирській області (літ. Б та літ. Е) під навіс для тимчасового зберігання автомобілів спеціального призначення, з блокуванням будівлі контрольно-пропускного пункту та будівлі інженерного забезпечення за адресою бульвар Старий 5/37, м. Житомир» (коригування), код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи», вартості, а також дати початку та закінчення робіт в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати).

Відповідно до пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Крім того, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю План фінансування (Додаток 6 до договору від 01.09.2025 №543) складено не у відповідності до вимог Постанови №668, а саме на поточний рік не визначено за місяцями джерела та напрямки фінансування (види витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

Таким чином, договір підряду від 12.03.2025 №38/25 укладено з порушенням норм пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Так, у пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування процедури закупівлі UA-2025-08-08-010325-a є кошти Державного бюджету України. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

У наданій під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета досліджуваної закупівлі та його очікуваної вартості, а також надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено відповідне обґрунтування, Замовником повідомлено про відсутність технічної можливості його надати у зв’язку із тим, що на даний момент доступ на сайті частково обмежено по причині не розкриття та нерозголошення інформації під час дії воєнного стану, затвердженого Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Водночас, аналізом вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів Національної поліції України (https://npu.gov.ua/) встановлено, що на виконання вимог пункту 4-1 Постанова КМУ №710 вказаним замовником здійснюються оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета досліджуваної закупівлі та його очікуваної вартості (вкладки «Головна» - «Діяльність» - «Державні закупівлі» - «Обґрунтування технічних характеристик та очікуваної вартості закупівель»).

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.10.2025

Порушення викладені у висновку усунуті, шляхом внесеннязмін до Договору підряду.

Запити й пояснення