Капітальний ремонт підсвітки пішохідного мосту через річку Харків по Нетіченскій набережній - пров.Банний в м. Харків

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КВТ-ЕЛЕКТРО»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси з зазначенням вартості транспортування на всі матеріали та характеристики матеріальих ресурсів таких, як: Бірка маркувальна, Каніфоль соснова, Муфти поліетиленові, Металеві конструкції, Паронітові прокладки, Перемичка заземлювальна, Тавот, Труби полівінілхлоридні, Розчинник 1048, Шпилька, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «МІСЬКСВІТЛО» Харківської міської ради, (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 25.07.2025 №1-25/07 зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «КВТ-ЕЛЕКТРО»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2025, договір від 06.08.2025 №113-08/25; додаткова угода від 19.08.2025 №1; пояснення Замовника від 12.09.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Згідно з статтею 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 06.08.2025 №113-08/25 та всі додатки до нього, зокрема відомість ресурсів до договірної ціни та інформація про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 5 до договору).

Проте, в відомості ресурсів до договору від 06.08.2025 №113-08/25 не зазначено вартість транспортування на всі матеріали та характеристики матеріальих ресурсів таких, як: Бірка маркувальна, Каніфоль соснова, Муфти поліетиленові, Металеві конструкції, Паронітові прокладки, Перемичка заземлювальна, Тавот, Труби полівінілхлоридні, Розчинник 1048, Шпилька.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Проте, в відомості ресурсів до договору від 06.08.2025 №113-08/25 не зазначено вартість транспортування на всі матеріали та характеристики матеріальих ресурсів таких, як: Бірка маркувальна, Каніфоль соснова, Муфти поліетиленові, Металеві конструкції, Паронітові прокладки, Перемичка заземлювальна, Тавот, Труби полівінілхлоридні, Розчинник 1048, Шпилька, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Наведені норми не визначають, який саме це має бути документ з інформацією, а визначається лише його зміст. Виходячи зі змісту форми відомості ресурсів Додатка 11 до Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, у такій формі визначається майже вся інформація, що вимагається за останнім абзацом частини 1 статті 41 Закону, крім інформації про характеристики кожного з найменувань матеріального ресурсу та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Вимогами тендерної документації не встановлювалось зазначення у відомості ресурсів інформації про характеристики кожного з найменувань матеріального ресурсу та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. До договору від 06.08.2025 №113-08/25 додано відомість ресурсів в якій згідно вимог Кошторисних норм України, не обов’язково зазначати інформацію про характеристики кожного з найменувань матеріального ресурсу та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Також слід зазначити , що додатком 5 до договору від 06.08.2025 №113-08/25 у є інформація про ціни на матеріальні ресурси в якому вказано країну походження товару. У відомості ресурсів до договору від 06.08.2025 №113-08/25 не зазначено вартість транспортування на всі матеріали у зв’язку з тим, що вартість транспортування зазначається у випадку транспортування матеріалів власним транспортом підрядника. В інших випадках транспортна складова може бути складовою частиною відпускної ціни, яка зазначена за кожною номенклатурною позицією у відомості ресурсів. У відомості ресурсів до договору не зазначено вартість транспортування на всі матеріали у зв’язку з тим, що вартість транспортування (транспортна складова) є складовою частиною відпускної ціни, яка зазначена за кожною номенклатурною позицією у відомості ресурсів. Щодо не зазначення характеристики матеріальих ресурсів таких, як: Бірка маркувальна, Каніфоль соснова, Муфти поліетиленові, Металеві конструкції, Паронітові прокладки, Перемичка заземлювальна, Тавот, Труби полівінілхлоридні, Розчинник 1048, Шпилька, то пояснюємо наступне. Додатком 3 до тендерної документації передбачено орієнтовний обсяг матеріалів, який сформований на підставі кошторисної документації яка розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання та компетенцію, та затверджена ЕКСПЕРТНИМ ЗВІТОМ. У цього додатку, зокрема, передбачено найменування матеріалів: Бірка маркувальна, Каніфоль соснова, Муфти поліетиленові, Металеві конструкції, Паронітові прокладки, Перемичка заземлювальна, Тавот, Труби полівінілхлоридні, Розчинник 1048, Шпилька. Види матеріалів, зазначені у цьому Додатку до тендерної документації, Учасник має право замінити на аналогічні. Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом на виконання робіт, якій пройшов державну будівельну експертизу. Роботи мають виконуватись у відповідності до кошторисної документації, діючих в Україні державних будівельних норм, стандартів і правил. Якість матеріалів, виробів і конструкцій, що будуть застосовуватися в процесі виконання робіт, повинна відповідати вимогам відповідних діючих норм і стандартів та кошторисної документації. На підставі викладеного, у відомості ресурсів до договору від 06.08.2025 №113-08/25 зазначено характеристики матеріальних ресурсів таких, як: Бірка маркувальна, Каніфоль соснова, Муфти поліетиленові, Металеві конструкції, Паронітові прокладки, Перемичка заземлювальна, Тавот, Труби полівінілхлоридні, Розчинник 1048, Шпилька відповідно до орієнтовного обсягу матеріалів, який сформований на підставі інвесторської кошторисної документації затвердженою ЕКСПЕРТНИМ ЗВІТОМ.».

На запит щодо вищезазначеного питання Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту недотримання вимог законодавства.

Отже, Замовником під час оприлюднення Договору недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.09.2025

Інформація щодо усунення порушення згідно моніторингу процедури закупівлі за предметом

Капітальний ремонт підсвітки пішохідного мосту через річку Харків по Нетіченскій набережній – пров. Банний в м. Харків код за (ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи) ідентифікатор закупівлі - UA-2025-07-16-010368-a

Оцінка ДАСУ від 02.12.2025

Оприлюднено інформацію

Запити й пояснення