Формування баз геопросторових даних і цифрових моделей ресурсів Дергачівської міської територіальної громади

У межах проведення моніторингу закупівлі Розробка проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Формування баз геопросторових да-них і цифрових моделей ресурсів Дергачівської міської територіальної гро-мади», ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування, очікува-ною вартістю 9 000 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-08-007500-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрун-тування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офі-ційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Вимогами Додатку 2 передбачено, що у складі тендерної пропозиції Учасник має надати довідку у довільній формі на фiрмовому бланку (у разi наявностi таких бланкiв) за підписом керiвника або уповноваженої особи учасника про види діяльності по КВЕД. Надати назву файлу та номер сторінки документу, де надавалась дана довідка.

4. Замовник встановив вимогу про необхідність надати оригінал або належно завірену копію документу щодо відповідності Учасника вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Ви-моги», який має бути виданий на ім’я учасника закупівлі та бути чиним на дату подання тендерної пропозиції; та оригінал або належно завірену копію документу щодо відповідності Учасника вимогам міжнародного стандарту ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застсування» чи сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», який має бути виданий на ім’я учасника закупівлі та бути чиним на дату подання тендерної пропозиції. Надати назву файлу та номер сторінки документу, де надавались ці документи.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо першого та другого питання Вашого запиту стосовно визначення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікуваної вартості. Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовником виходячи з наявної потреби та на підставі цінових пропозицій, які надійшли на електронну адресу міської ради відповідно до технічних умов, визначена очікувана вартість закупівлі.

Отже, очікувана вартість визначена на підставі найнижчої із запропонованої цінової пропозиції враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.

Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій, тощо, та щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель. В той же час, замовником враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема визначення потреби в роботах згідно предмету закупівлі (номенклатура, технічні та якісні показники, тощо) здійснено з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Крім того, очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2025 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України – https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/). Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін ідентичних закупівель, що відображені в електронній системі закупівель PROZORRO, та які проводились іншими замовниками.

Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.

Згідно п.п.1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону. Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти ДЕРЖАВНОГО бюджету. У пункті 4 та підпункті 1 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким РЕКОМЕНДОВАНО здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону, інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону, Замовник МОЖЕ додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Отже, рекомендації, наведені у Постанові Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються в даному випадку на замовника (Дергачівська міська рада) з причини, здійснення закупівлі за рахунок коштів МІСЦЕВОГО бюджету (не державного), а також відповідно до приписів Закону, зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – НЕ Є ОБОВ’ЯЗКОВИМ.

Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання Дергачівською міською радою посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак Замовник дотримується всіх нормативно-правових актів щодо публічних закупівель, тому надає посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (https://di.gov.ua/docs/2086088/).

На підтвердження даної інформації замовником разом з поясненням надаються:

1.Копія комерційної пропозиції ТОВ «ЗЕМІНФОРМ» вх.№ 142/03-30 від 05.05.2025;

2.Копія комерційної пропозиції ТОВ «БломІнфо-Юкрейн» вх.№ 148/03-30 від 06.05.2025;

3. Копія комерційної пропозиції ТОВ «АВІАЦІЙНИЙ РОЗРАХУНКОВИЙ ЦЕНТР» вх.№ 149/03-30 від 06.05.2025;

Щодо третього питання Вашого запиту стосовно Вимоги Додатку 2 в якій передбачено, що у складі тендерної пропозиції Учасник має надати довідку у довільній формі на фiрмовому бланку (у разi наявностi таких бланкiв) за підписом керiвника або уповноваженої особи учасника про види діяльності по КВЕД замовник повідомляє наступне, що назва файлу «2.Довідка про КВЕД» розміщена в папці під назвою «15.Підтвердження фінансової спроможності» під номером 2.

На підтвердження даної інформації замовником разом з поясненням надається файл Довідка про КВЕД.

Щодо четвертого питання Вашого запиту стосовно вимоги про необхідність надати оригінал або належно завірену копію документу щодо відповідності Учасника вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги», який має бути виданий на ім’я учасника закупівлі та бути чиним на дату подання тендерної пропозиції; та оригінал або належно завірену копію документу щодо відповідності Учасника вимогам міжнародного стандарту ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застсування» чи сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», який має бути виданий на ім’я учасника закупівлі та бути чиним на дату подання тендерної пропозиції, замовник повідомляє наступне, що назва файлу «3.Сертифікат стандарту ISO 9001_2015 з підтв» та «4.Сертифікат стандарту ISO 45001_2018 з підтв» розміщена в папці під назвою «15.Підтвердження фінансової спроможності»

На підтвердження даної інформації замовником разом з поясненням надається файл «3.Сертифікат стандарту ISO 9001_2015 з підтв» та «4.Сертифікат стандарту ISO 45001_2018 з підтв»