Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІООПТ» встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «НАЗИМКО АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо відхилення тендерної пропозиції Переможця ФОП «НАЗИМКО АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІООПТ»; розгляду тендерної пропозиції ФОП «НАЗИМКО АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Старовірівської сільської ради Берестинського району Харківської області, (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 18.07.2025 №124); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП «НАЗИМКО АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2025, пояснення Замовника від 11.09.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом з питання правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІООПТ» встановдене наступне.
Згідно Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі»” до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати технічну специфікацію, яка повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики та заповнену таблицю № 1 та таблицю № 2. Також Учасник повинен надати інформаційну довідку (в довільній формі) про виробника та країну походження товару.
Однак, перелік документів для Учасника в Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, НЕ МІСТИТЬ необхідності надати вищезазначені документи.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Проте, Замовником на підставі протоколу від 27.08.2024 №244 відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БІООПТ».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 08.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезназначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було опубліковано запит, щодо надання пояснень. Замовник погоджується з зауваженнями ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, зазначеними у запиті . Після оприлюднення висновку моніторингу, закупівля буде скасована.».
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію Переможця ТОВ «БІООПТ».
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП «НАЗИМКО АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» встановлено наступне.
Згідно з підпунктами 3.2 та 3.3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Сертифікат якості на Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару не раніше 2024 року, із зазначенням всіх якісних показників згідно Розділу 3 ДСТУ 7124:2009, виданий лабораторією, що має на це відповідні повноваження (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством). Зазначені у даному документі показники повинні відповідати вимогам Розділу 3 ДСТУ 7124:2009 (текст якого повинен бути чітким та розбірливим для читання, без розмитості літер та слів. Зображення літер та цифр на печатках (у разі їх використання) повинно бути чітким та розбірливим для читання). Сертифікат якості на Брикети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару не раніше 2024 року, із зазначенням всіх якісних показників згідно Розділу 3 ДСТУ 7124:2009, виданий лабораторією, що має на це відповідні повноваження (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством). Зазначені у даному документі показники повинні відповідати вимогам Розділу 3 ДСТУ 7124:2009 (текст якого повинен бути чітким та розбірливим для читання, без розмитості літер та слів. Зображення літер та цифр на печатках (у разі їх використання) повинно бути чітким та розбірливим для читання).
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП «НАЗИМКО АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» надано Сертифікати відповідності № UA.10190.00006-25 та № UA.10 190.00081-24, а не сертифікати якості.
Поряд з цим, Сертифікат відповідності № UA.10 190.00081-24 надано з терміном дії якого сплинув (термін дії з 15 березня 2024 до 14 березня 2025).
Разом з цим, Сертифікат відповідності № UA.10190.00006-25 та № UA.10 190.00081-24 відповідають тільки п.3.2.1 (таблиця 1), п.3.2.2 (таблиця 2) ДСТУ 7124:2009.
Однак, в ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови», зазначено ще пункт 3.3 Вимоги до сировини, який в Сертифікатах відповідності № UA.10190.00006-25 та № UA.10 190.00081-24 не зазначено.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 08.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезназначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було опубліковано запит, щодо надання пояснень. Замовник погоджується з зауваженнями ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, зазначеними у запиті . Після оприлюднення висновку моніторингу, закупівля буде скасована.».
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП «НАЗИМКО АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2025 №245, визнав його переможцем процедури закупівлі.
Також, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП «НАЗИМКО АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» встановлено, що згідно з пунктом Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати підписану Технічну специфікацію.
В складі тендерної пропозиції Учасника ФОП «НАЗИМКО АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» надано Технічну специфікацію, в якій в таблиці 2 зазначено Зольність Брикети, %, не більше ніж 3,2 при встановленій вимозі в таблиці 2 Додатку 2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі до тендерної документації Замовника, Зольність Брикети, %, не більше ніж 3,0.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 08.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезназначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було опубліковано запит, щодо надання пояснень. Замовник погоджується з зауваженнями ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, зазначеними у запиті . Після оприлюднення висновку моніторингу, закупівля буде скасована.».
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП «НАЗИМКО АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2025 №245, визнав його переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2025
Відмінили закупівлю UA-2025-08-14-006701-a
Оцінка ДАСУ від 17.09.2025
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 16.09.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про усунення порушень, згідно з якою протоколом від 16.09.2025 №249 Замовник відмінив відкриті торги .
Запити й пояснення
08.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пелети паливні з лушпиння соняшника, Брикети паливні з лушпиння соняшника», ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-14-006701-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно Додатку №2 “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі” до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати технічну специфікацію, яка повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики та заповнену таблицю № 1 та таблицю № 2. Також Учасник повинен надати інформаційну довідку (в довільній формі) про виробника та країну походження товару.
Однак, перелік документів для Учасника в Додатку 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиціїі” до тендерної документації Замовника, НЕ МІСТИТЬ необхідності надати вищезазначені документи.
Необхідно надати пояснення щодо правомірності відхилення Учасника ТОВ "БІООПТ".
3. Згідно з підпунктами 3.2 та 3.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Сертифікат якості на Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару не раніше 2024 року, із зазначенням всіх якісних показників згідно Розділу 3 ДСТУ 7124:2009, виданий лабораторією, що має на це відповідні повноваження (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством). Зазначені у даному документі показники повинні відповідати вимогам Розділу 3 ДСТУ 7124:2009 (текст якого повинен бути чітким та розбірливим для читання, без розмитості літер та слів. Зображення літер та цифр на печатках (у разі їх використання) повинно бути чітким та розбірливим для читання). Сертифікат якості на Брикети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару не раніше 2024 року, із зазначенням всіх якісних показників згідно Розділу 3 ДСТУ 7124:2009, виданий лабораторією, що має на це відповідні повноваження (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством). Зазначені у даному документі показники повинні відповідати вимогам Розділу 3 ДСТУ 7124:2009 (текст якого повинен бути чітким та розбірливим для читання, без розмитості літер та слів. Зображення літер та цифр на печатках (у разі їх використання) повинно бути чітким та розбірливим для читання).
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП "НАЗИМКО АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" надано Сертифікат відповідності UA.10190.00006-25 та № UA.10 190.00081-24, а не сертифікати якості.
Поряд з цим, Сертифікат відповідності № UA.10 190.00081-24 надано з терміном дії якого сплинув (з 15 березня 2024 до 14 березня 2025).
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Разом з цим, Сертифікат відповідності UA.10190.00006-25 та № UA.10 190.00081-24 відповідають тільки п.3.2.1 (таблиця 1), п.3.2.2 (таблиця 2) ДСТУ 7124:2009.
Однак, в ДСТУ 7124:2009 зазначено ще пункт 3.3 Вимоги до сировини, який в Сертифікатах відповідності UA.10190.00006-25 та № UA.10 190.00081-24 не зазначено.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
4. Згідно з пунктом Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати підписану нижчезазначену Технічну специфікацію.
В складі тендерної пропозиції Учасника ФОП "НАЗИМКО АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" надано Технічну специфікацію, в якій в табл.2 зазначено Зольність Брикети, %, не більше ніж 3,2 при встановленій вимозі Замовника Зольність Брикети, %, не більше ніж 3,0.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було опубліковано запит, щодо надання пояснень. Замовник погоджується з зауваженнями ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, зазначеними у запиті . Після оприлюднення висновку моніторингу, закупівля буде скасована.