Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕР-НОРМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Управління будівництва та житлово - комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.07.2025 №б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕР-НОРМ» (далі – ТОВ «ІНТЕР-НОРМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.08.2025 №б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.08.2025, договір про закупівлю від 22.08.2025 № 245 на суму 8 809 018,80 грн з ПДВ (далі – Договір), додатки до Договору, пояснення Замовника, надані 11.09.2025 та 23.09.2025 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
08.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт (заміна вікон та дверей) у житловому будинку за адресою: просп. Григоренка Петра, 36 Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (Код ДК 021:2015: 45421000-4 - Столярні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-27-000178-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
11.09.2025 · Замовник: Надання пояснень
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На Ваш запит надаю інформацію, на підставі яких було здійснено обгрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 125166-ЗК від 21 серпня 2025.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
На Ваш запит надаю оприлюднену інформацію на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://darn.kyivcity.gov.ua/news/tender-kapitalnyi-remont-zamina-vikon-ta-dverei-u-zhytlovomu-budynku-za-adresoiu-prosp-hryhorenka-petra-36-darnytskoho-raionu-m-kyieva-zakhody-z-enerhozberezhennia (посилання).
18.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт (заміна вікон та дверей) у житловому будинку за адресою: просп. Григоренка Петра, 36 Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (Код ДК 021:2015: 45421000-4 - Столярні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-27-000178-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
- На виконання вимог п.2 Додатку 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 25-1665, за даними якої інженером з охорони праці є Глижін С.В.
Відповідно до умов п. 2.2. Додатку 1 тендерної документації, Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі». Для документального підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції копію(-ї) сертифікату(-ів)* фахівця будівельної галузі, який підтверджує що особа сертифікована згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як інженер з охорони праці (будівництво).
Надати назву файлу та номер сторінки документу, в якому надано копію(-ї) сертифікату(-ів)* фахівця будівельної галузі, який підтверджує що особа сертифікована згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як інженер з охорони праці (будівництво) на Глижіна С.В.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
23.09.2025 · Замовник: Надання пояснень
1.
- На виконання вимог п.2 Додатку 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 25-1665, за даними якої інженером з охорони праці є Глижін С.В. Відповідно до умов п. 2.2. Додатку 1 тендерної документації, Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі». Для документального підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції копію(-ї) сертифікату(-ів)* фахівця будівельної галузі, який підтверджує що особа сертифікована згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як інженер з охорони праці (будівництво). Надати назву файлу та номер сторінки документу, в якому надано копію(-ї) сертифікату(-ів)* фахівця будівельної галузі, який підтверджує що особа сертифікована згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як інженер з охорони праці (будівництво) на Глижіна С.В.
Відповідно до вимог пункту 2.1. Розділу І додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Пунктом 2.2. Розділу І додатку 1 до тендерної документації встановлено мінімальні вимоги щодо того, яких саме працівників повинен зазначити учасник у відповідній довідці, зокрема:
- головний інженер;
- виконроб;
- штукатур;
- монтажники;
- маляр;
- інженер з охорони праці (або співробітник на якого покладені подібні обов’язки);
- інженер проектуальник в частині кошторисної документації.
На виконання зазначеної вимоги учасник надав відповідну довідку (файл «3. Довідка про працівників відповідної кваліфікації.pdf»), згідно з інформацією якої зазначено усіх необхідних фахівців, в тому числі інженера з охорони праці – Глижіна С.В., який працює на підприємстві учасника, відповідно до наказу № 10-К від 04.04.2023 (файл «3.9. Наказ про призначення_Глижін.pdf»).
Крім того, відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції цивільно-правового договору № 28-07/27 від 28 липня 2025 року ТОВ «Інтер-Норм» залучило до виконання функцій фахівця з охорони праці на об’єкті «Капітальний ремонт (заміна вікон та дверей) у житловому будинку за адресою: просп. Григоренка Петра, 36 Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (Код ДК 021:2015: 45421000-4 - Столярні роботи)» Петрусенка Сергія Станіславовича.
Вимоги щодо відображення інших (додаткових) фахівців, окрім тих, які визначені пунктом 2.2 Розділу І додатку 1 до тендерної документації, встановлено не було.
Таким чином, ТОВ «Інтер-Норм» залучило до виконання робіт з охорони праці двох спеціалістів — Глижіна С.В. та Петрусенка С.С., при цьому одного з них (адже відповідно до вимог тендерної документації учасник повинен був включити одного інженера з охорони праці) включено до Довідки про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Вимога щодо сертифікації СОУ-С-001:2016 була встановлена таким чином: «Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі».».
Наголошуємо, що тендерна документація не містить обмежень чи уточнень про те, що учасник зобов’язаний підтвердити наявність сертифікатів СОУ-С-001:2016 в усіх інженерів з охорони праці, сертифікованих за цим стандартом, або саме того інженера, який зазначений у Довідці про працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід.
За таких умов, учасник міг самостійно обрати, на якого з наявних/залучених інженерів з охорони праці надавати Копію сертифікату фахівця будівельної галузі, який підтверджує що особа сертифікована згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як інженер з охорони праці (будівництво).
Враховуючи вищенаведене, учасником виконано вимоги тендерної документації у повному обсязі та документально підтверджено наявність у нього інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі», зокрема шляхом надання на Петрусенка Сергія Станіславовича, якого залучено згідно з цивільно-правовим договором № 28-07/27 від 28 липня 2025 року, наступних документів:
- Копію сертифікату фахівця будівельної галузі, який підтверджує що особа сертифікована згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як інженер з охорони праці (будівництво) (файл «3.26. Сертифікат СОУ_Петрусенко.pdf»);
- Чинний договір цивільно-правового характеру (файл «3.25. Петрусенко цпх_просп. Григоренка Петра_ 36.pdf» - сторінки №1 та № 2).
З огляду на вищенаведене, учасником виконано вимоги тендерної документації. Невідповідності у складі тендерної пропозиції відсутні.
Також звертаємо увагу, що по процедурі закупівлі «Капітальний ремонт (заміна вікон та дверей) у житловому будинку за адресою: вул. Гмирі Бориса, 1-Б/6 Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (Код ДК 021:2015: 45421000-4 - Столярні роботи)» (UA-2025-07-24-008328-a) зазначені у Вашому запиті питання були предметом розгляду аудиторів. За результатами проведеного моніторингу – порушення не виявлено.
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 р. № 43, Державна аудиторська служба, зокрема:
- Формує державну політику у сфері державного фінансового контролю;
- Узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, тощо…
Таким чином, з метою забезпечення правильного та однакового застосування замовниками норм законодавства, практика контролюючих органів має залишатися єдиною.