Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідність вимог тендерної документації та змін до неї вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ПП БМП КЕНТАВР, своєчасність укладання, внесення змін до договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповідей на запит органу державного фінансового контролю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації та змін до неї вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ВІННИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.07.2025 року № 193, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю Приватного підприємства БМП КЕНТАВР (далі – ПП БМП КЕНТАВР), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 19.08.2025 року № 249, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2025 року, договір від 02.09.2025 року № 02/09-25 на суму 42 480 078,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткова угода до договору від 18.09.2025 року № 1, пояснення та документи, надані Замовником на запити Управління від 08.09.2025 року та 15.09.2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28.08.2025 року.
Враховуючи зазначене, договірні відносини не регулюються положеннями Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі — ГКУ) з 28 серпня 2025 року, а регулюються лише Цивільним кодексом України від 16.01.2003 № 435-IV (далі — ЦКУ) та спеціальними законами.
Під час аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено, що в укладеному Договорі від 02.09.2025 року № 02/09-25 є посилання на положення ГК України, а саме у пункті 4.1 Розділу 4 «Забезпечення виконання зобов’язань за договором» виконання зобов’язань Підрядника за договором забезпечується неустойкою у вигляді штрафних санкцій, а також застосування Замовником оперативно-господарських санкцій до Підрядника, передбачених ст.235-237 Господарського кодексу України.
Таким чином, Замовником укладено Договір без врахування норм, встановлених Законом № 4196-IX, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Замовником на запит Управління 18.09.2025 року оприлюднено додаткову угоду від 17.09.2025 року № 1 до Договору від 02.09.2025 року № 02/09-25, якою вилучено посилання на положення ГКУ.
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначається проєкт договору про закупівлю, з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Таким чином, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Так, за результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію та Додаток 4 до неї «Проєкт договору підряду», який містить умови передбачені пунктами 13.5.5, 13.5.5.1, 13.5.5.2, 13.5.6, 13.5.7, 13.6 Розділу 13 «Проведення розрахунків за виконані Роботи».
За нормою частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Водночас, Замовник в електронній системі закупівель 03.09.2025 оприлюднив укладений з переможцем Договір підряду від 02.09.2025 № 02/09-25, в якому розділ 13 «Проведення розрахунків за виконані Роботи» викладений не в повному обсязі, а саме не містить умови передбачені пунктами 13.5.5.1, 13.5.5.2, 13.5.6, 13.5.7, а пункти 13.5.5, 13.6 містять інші умови, що є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
Замовником на запит Управління 18.09.2025 року оприлюднено додаткову угоду від 17.09.2025 року № 1 до Договору від 02.09.2025 року № 02/09-25, чим проведено договір у відповідність до умов, встановлених у Додатку 4 тендерної документації «Проєкт договору підряду».
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2025
На теперішній час департаментом здійснено підписку на отримання доступу до освітної платформи у сфері публічних (державних) закупівель – TNDR, на якій уповноважена особа може пройти навчання з підвищення кваліфікації, ознайомитись із змінами в законодавстві у сфері публічних закупівель, має доступ до відеоуроків про проведення торгів, тощо.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2025
На теперішній час департаментом здійснено підписку на отримання доступу до освітної платформи у сфері публічних (державних) закупівель – TNDR, на якій уповноважена особа може пройти навчання з підвищення кваліфікації, ознайомитись із змінами в законодавстві у сфері публічних закупівель, має доступ до відеоуроків про проведення торгів, тощо.
Запити й пояснення
08.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури "Нове будівництво споруди цивільного захисту, протирадіаційне укриття комунального закладу «Заклад дошкільної освіти №38 Вінницької міської ради» по вул. Барвиста, 6-А в м. Вінниці (Коригування) (завершення робіт)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-07-22-008585-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
11.09.2025 · Замовник: відповідь на запит
Розмір бюджетного призначення визначається на основі проектної документації, яка пройшла державну експертизу та затверджена в установленому порядку (висновок експертизи додається). Відповідно розмір очікуваної вартості предмету закупівлі визначається кошторисною документацією, яка є частиною проектної документації, додаванням таких глав зведеного кошторисного розрахунку: - вартість будівельних робіт; - вартість устаткування, меблів та інвентарю; - кошторисний прибуток; - кошти на покриття адміністративних витрат; - кошти на покриття ризиків будівельних робіт та устаткування; - кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами для будівельних робіт та устаткування; - ПДВ.
Також інформуємо, що по об’єкту «Нове будівництво споруди цивільного захисту, протирадіаційне укриття комунального закладу «Заклад дошкільної освіти №38 Вінницької міської ради» по вул. Барвиста, 6-А в м. Вінниці (Коригування)» вже було оголошено відкриті торги з особливостями (ID: UA-2025-04-11-011684-a), за результатом проведення яких укладено договір на виконання будівельних робіт, а підрядником виконано частину робіт. Однак, проведеним ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ моніторингом закупівлі (Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-05-26-000035) виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель та оприлюднено висновок, згідно якого замовника зобов’язано здійснити заходи про усунення порушення шляхом розірвання договору підряду. Департаментом капітального будівництва Вінницької міської ради було повністю виконано зобов’язувальну частину висновку та розірвано укладений договір підряду.
Враховуючи вищевказане, при визначені розміру очікуваної вартості предмету закупівлі було враховано вартість виконаних робіт по об’єкту.
Також повідомляємо, що ознайомитись з проектною документацією можна в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва - реєстраційний номер PD01:5968-6978-0734-0569.
Посилання на сторінку вебсайту - https://www.vmr.gov.ua/departament-kapitalnoho-budivnytstva#parentHorizontalTab8|undefined3
15.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури "Нове будівництво споруди цивільного захисту, протирадіаційне укриття комунального закладу «Заклад дошкільної освіти №38 Вінницької міської ради» по вул. Барвиста, 6-А в м. Вінниці (Коригування) (завершення робіт)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-07-22-008585-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Чому Замовником порушено вимогу абзацу десятого пункту 28 Особливостей у Додатку 2 «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації та «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей»?
2. Чому в укладеному Договорі від 02.09.2025 року № 02/09-25 у пункті 4.1 Розділу 4 «Забезпечення виконання зобов’язань за договором» виконання зобов’язань Підрядника за договором забезпечується неустойкою у вигляді штрафних санкцій, а також застосування Замовником оперативно-господарських санкцій до Підрядника, передбачених ст.ст. 235-237 Господарського кодексу України, проте, як 28.18.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність згідно ст.17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 09.01.2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідній період та об’єднань юридичних осіб»?
3. Чому в укладеному Договорі від 02.09.2025 року № 02/09-25 пункти 13.5.5, 13.5.5.1, 13.5.5.2, 13.5.6, 13.5.7, 13.6 Розділу 13 «Проведення розрахунків за виконання роботи» відсутні або відрізняються від Проекту договору Замовника?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
18.09.2025 · Замовник: відповідь на запит
Розглянувши запит щодо отриманні пояснень, повідомляємо наступне:
1. Відповідно вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
На виконання вказаної вимоги Замовником разом із тендерною документацією до закупівлі оприлюднено додатки до неї. Серед яких – Додаток 1 та 2 пру здо38 к зр та Додаток 5 здо38 к зр. В додатку 2 наведено перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі, а в додатку 5 наведено перелік всіх документів, які учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції. Дані додатки оприлюднено окремими файлами. Разом із тим інформуємо про те, що тендерна документація не містить вимог, включення яких ускладнило б їх сприйняття, тому в додатку не вказані посилання на відповідні вимоги тендерної документації. Враховуючи вищевказане, замовником повністю дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
2, 3 - оприлюднено додаткову угоду 1