Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІМЕКС БУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік середньої загальноосвітньої школи № 9 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 15.07.2025 № 1ВТ) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ІМЕКС БУД» (далі – ТОВ «ІМЕКС БУД»); протокол (рішення уповноваженої особи) від 05.08.2025 № 2ВТ (далі – протокол № 2ВТ); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір на виконання підрядних робот на об’єкт «Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі середньої загальноосвітньої школи №9 на вул. Коперника, 40 у місті Львові» від 20.08.2025 № 20/08; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Згідно з пунктом 7 розділу 3 Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції надається «достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Копію чинної ліцензії з провадження господарської діяльності щодо будівництва об’єктів, що видана учаснику та є чинною станом на дату подання пропозиції. У випадку отримання такої ліцензії в електронній формі та у встановленому законодавством порядку у складі пропозиції надається копія документу, згідно якого органом ліцензування на ім’я учасника видано відповідну ліцензію, або довідка у довільній формі, що містить інформацію про отримання такої ліцензії учасником в електронній формі. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом, якщо учасник не подає такої інформації – надати лист-пояснення)».
Умовами пунктів 28-29 Дефектного акту (Додаток № 1 «Технічні, якісні та кількісні вимоги щодо предмету закупівлі» до тендерної документації) серед переліку робіт, що є предметом закупівлі, передбачено вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій, зокрема, ферм, арок, балок, крокв, мауеpлатів (пункт 28) та лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах (пункт 29).
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з Переліком послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», роботи з вогнезахисту (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) підлягають ліцензуванню.
Отже, для виконання робіт з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій, зокрема, ферм, арок, балок, крокв, мауеpлатів та лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах, які зазначені Замовником в Дефектному акті, законодавством передбачено отримання ліцензії.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІМЕКС БУД» встановлено, що у складі тендерної пропозиції цього учасника відсутня довідка з інформацією про наявність ліцензії на вогнезахист або копія такої ліцензії, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації.
У відповіді на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 18.09.2025 Замовник зазначив, що для виконання вищезазначених робіт з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій ТОВ «ІМЕКС БУД» на підставі договору від 22.07.2025 № 25/08-1 залучило субпідрядника ФОП Балюк Олена Сергіївна, яка має відповідну ліцензію, видану наказом ДСНС України від 12.01.2021 № НС-13 (договір та наказ долучено до відповіді Замовника). Оскільки вартість таких робіт складає менше 20% до ціни тендерної пропозиції, цим учасником в складі пропозиції не подано інформацію про субпідрядника та ліцензію на виконання робіт з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій.
Разом з цим, учасник ТОВ «ІМЕКС БУД» у складі тендерної пропозиції не надав лист-пояснення про ненадання інформації щодо наявності такої ліцензії, як то вимагалося умовами пункту 7 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації.
Отже, в тендерній пропозиції ТОВ «ІМЕКС БУД» наявна невідповідність, визначена пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи пояснення Замовника від 18.09.2025, надані на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, та інформацію з протоколу № 2ВТ, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення до ТОВ «ІМЕКС БУД» з вимогою про її усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2025
ІНФОРМАЦІЯ
про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, ви-кладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі :«Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі середньої зага-льноосвітньої школи №9 на вул. Коперника, 40 у місті Львові» (ДК 021:2015: (CPV) 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (UA-2025-07-15-010628-a)
На виконання вимог викладених у Висновку про результати моніто-рингу процедури закупівлі : « Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану окремих конструкцій-них елементів будівлі середньої загальноосвітньої школи №9 на вул. Копер-ника, 40 у місті Львові» (ДК 021:2015: (CPV) 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)(UA-2025-07-15-010628-a) (далі-Закупівля) середня зага-льноосвітня школа № 9 (далі-Замовник) повідомляє наступне: Під час прове-дення моніторингу було встановлено, що у складі тендерної пропозиції уча-сником не надано ліцензію на вогнезахист (вогнезахисне просочування гли-боке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення.
У процесі здійснення моніторингу замовником забезпечено надання зазначеної ліцензії Держаудитслужбі, що підтверджує наявність у учасника права на виконання таких робіт.
Замовником вжито заходів, спрямованих на усунення виявлених недо-ліків та недопущення у подальшому порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель:
- Проведено інструктаж з відповідальними за проведення процедур закупі-вель щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель;
- З уповноваженої особи знято повноваження;
- Новою уповноваженою особою проаналізовано закупівлю з метою недо-пущення недоліків у подальшому.
Таким чином, виявлене порушення усунуто в процесі здійснення моніто-рингу, а замовником вжито додаткові заходи контролю, спрямовані на за-побігання подібним випадкам у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 30.10.2025
-
Запити й пояснення
08.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-15-010628-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.09.2025 · Замовник: Пояснення Державній аудиторській службі України
Середньою загальноосвітньою школою № 9 м. Львова отримано запит Державної аудиторської служби України від 08.09.2025 року щодо надання пояснень по закупівлі: «Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі середньої загальноосвітньої школи №9 на вул. Коперника, 40 у місті Львові» (ДК 021:2015: (CPV) 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-07-15-010628-a.
У відповідь на Запит про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі пояснюємо наступне:
1. Щодо інформації та документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) повідомляємо, що при визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб з проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі середньої загальноосвітньої школи №9 та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об’єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». У зв’язку з цим технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі середньої загальноосвітньої школи №9 на вул. Коперника, 40 у місті Львові» (ДК 021:2015: (CPV) 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво № 93/25 ЕА від 04.07.2025, виданий ТОВ «Інвест Експерт Груп» ЄДРПОУ 45070984». Інформація про здійснення попереднього моніторингу цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі: посилання на сайт https://checkprice.com.ua/, та моніторинг цін у мережі інтернет розміщених у відкритому доступі на сайтах великих торгівельних мереж.
2. Фінансування зазначеної закупівлі здійснюватиметься відповідно до ухвали Львівської міської ради від 08.04.2025 № 6163 «Про затвердження переліку об’єктів, видатки на які у 2025 році будуть проводитись за рахунок коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади». КПКВК 0611021.
3. Щодо інформації про здійснення фінансування закупівлі відповідно до інструменту Ukraine Facility повідомляємо, що дана закупівля не здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, та не фінансується в межах реалізації інструменту Ukraine Facility.
4. Інформація щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Посилання на сторінку, яка доступна для перегляду
https://sites.google.com/view/shkola9lv/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C-%D1%82%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B0-%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D1%84%D1%96%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B0-%D0%B7%D0%B2%D1%96%D1%82%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C
Водночас повідомляємо Вас про те, що інформація про проведення експертної оцінки та проектної документації розміщена на сайті Єдиної державної електронної системи в сфері будівництва (експертний звіт додається)
Додатки: - зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- кошторисні розрахунки;
- експертний звіт (Позитивний).
Уповноважена особа Христина СТУПЧАНСЬКА
КЕП
15.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-15-010628-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно з пунктом 7 розділу 3 Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції надається «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Копію чинної ліцензії з провадження господарської діяльності щодо будівництва об’єктів, що видана учаснику та є чинною станом на дату подання пропозиції. У випадку отримання такої ліцензії в електронній формі та у встановленому законодавством порядку у складі пропозиції надається копія документу, згідно якого органом ліцензування на ім’я учасника видано відповідну ліцензію, або довідка у довільній формі, що містить інформацію про отримання такої ліцензії учасником в електронній формі.
(Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом, якщо учасник не подає такої інформації – надати лист-пояснення)».
Умовами пунктів 28-29 Дефектного акту (Додаток 2 «Технічні, якісні та кількісні вимоги щодо предмету закупівлі» до тендерної документації) серед переліку робіт передбачено вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій, зокрема, ферм, арок, балок, крокв, мауеpлатів (пункт 28) та лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах (пункт 29).
У зв’язку з вищенаведеним необхідно пояснити, в якому файлі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ІМЕКС БУД» виконав вимогу пунктом 7 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації в частині надання інформації про наявність чинної ліцензії на вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) (зазначити назву файлу та номер сторінки)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.09.2025 · Замовник: Пояснення Державній аудиторській службі України
Державній аудиторській службі
України
Середньою загальноосвітньою школою № 9 м. Львова отримано запит Державної аудиторської служби України від 15.09.2025 року щодо надання пояснень по закупівлі: «Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі середньої загальноосвітньої школи №9 на вул. Коперника, 40 у місті Львові» (ДК 021:2015: (CPV) 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-07-15-010628-a.
У відповідь на Запит про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі пояснюємо наступне:
1.ТОВ «ІМЕКС БУД» для виконання робіт передбачених в технічному завданні (вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій, зокрема, ферм, арок, балок, крокв, мауеpлатів (пункт 28) та лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах (пункт 29) ) залучений субпідрядник ФОП Балюк Олена Сергіївна з якою укладено договір про виконання послуг за з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій будівлі № 25/08-1 від 22.07.2025р. Ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно Наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій НС-13 від 12.01.2021. Орієнтовна вартість робіт субпідрядної організації складає менше 20% до ціни тендерної пропозиції. У звязку з чим, в складі пропозиції не подано інформацію про субпідрядника та ліцензію на виконання зазначених робіт.
Додатки: - Наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій НС-13 від 12.01.2021;
- договір про виконання послуг за з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій будівлі № 25/08-1 від 22.07.2025р. ;
Уповноважена особа Христина СТУПЧАНСЬКА
КЕП