Висновок
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління «Центр надання соціальних послуг» Богородчанської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї зі змінами, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон»» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.08.2025 №6, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт від 18.08.2025 №16 з додатками до нього, додаткову угоду №1 від 04.09.2025, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 09.09.2025 та 19.09.2025.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4 додатку №1 до тендерної документації Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції відповідно до пункту 3.2 тендерної документації. Банківська гарантія повинна відповідати наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», з урахуванням абзацу восьмого пункту 3 Особливостей, а також постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
Пунктом 3.2 та пунктом 3.3 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що забезпечення тендерної пропозиції вимагається відповідно до додатка №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі». Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції відповідно до статті 25 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно вимог пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Надана в складі пропозиції учасника ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» Банківська гарантія №4911-25 (дата видачі «25» липня 2025 року) в пункті 3 містить, що вимога про сплату суми гарантії повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією, зокрема, «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».
Водночас, з урахуванням норм пункту 3 Особливостей банківська гарантія має містити підставу «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі, у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей».
Отже при складанні банківської гарантії учасником не враховано вимоги пункту 4 додатку №1 до тендерної документації, пункту 3.3 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 Особливостей.
Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, Замовником при розгляді даної тендерної пропозиції не врахована вищевказана невідповідність пропозиції учасника вимогам тендерної документації та в порушення пункту 43 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного у висновку порушення не спростовують виявлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2025
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Управлінням "Центр надання соціальних послуг" Богородчанської селищної ради розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі щодо моніторингу закупівлі №UA-2025-07-09-010125-a. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Процедура закупівлі робіт «Реконструкції об’єкта незавершеного будівництва торгового комплексу готовністю 93% у «Центр соціально-психологічної допомоги» для розміщення внутрішньо переміщених та/або евакуйованих осіб, учасників бойових дій та сімей, що опинилися у складних життєвих обставинах по вул. Лукача, 1б, с. Старуня, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область» була здійсненна уповноваженою особою.
Згідно пункту 2 констатуючої частини Висновку встановлено: «Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено».
Згідно пункту 3 констатуючої частини Висновку встановлено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Відповідно до положення абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Стосовно порушення вимоги пункту 43 Особливостей, повідомляємо, що Замовником взято до уваги вказану у Висновку інформацію. Вказана інформація буде врахована під час проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватимуться замовником.
Для Уповноважених осіб Замовника, було проведено роз’яснювальний захід у вигляді засідання робочої групи, на якому серед іншого було розглянуто питання дотримання вимоги пункту 43 Особливостей, при розгляді тендерних пропозицій учасників.
Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу закупівлі розглянуто та вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, що передбачено пунктом 3 Розділу ІІІ Висновку. За результатами розгляду прийнято відповідні рішення спеціальною робочою групою (рішення додається).
Додатки – Протокол робочої групи з розгляду висновку UA-2025-07-09-010125-a.
Запити й пояснення
05.09.2025 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Реконструкції об’єкта незавершеного будівництва торгового комплексу готовністю 93% у «Центр соціально-психологічної допомоги» для розміщення внутрішньо переміщених та/або евакуйованих осіб, учасників бойових дій та сімей, що опинилися у складних життєвих обставинах по вул. Лукача, 1б, с. Старуня, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-09-010125-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (експертний звіт, дефектні акти, кошторисну частину проектної документації (пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розрахунок загальновиробничих витрат), комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи). Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Добрий день. На виконання положень частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
1. При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі робіт «Реконструкції об’єкта незавершеного будівництва торгового комплексу готовністю 93% у «Центр соціально-психологічної допомоги» для розміщення внутрішньо переміщених та/або евакуйованих осіб, учасників бойових дій та сімей, що опинилися у складних життєвих обставинах по вул. Лукача, 1б, с. Старуня, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область» уповноваженою особою використовувалися положення пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Очікувана вартість предмета закупівлі взята із зведеного кошторисного розрахунку проектно-кошторисної документації об’єкта будівництва. Відповідна проектно-кошторисна документація пройшла експертну оцінку (Експертний звіт №Т992-ОБ від 20.11.2023 року). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані із локальних кошторисів які містять у собі об’єднану інформацію про об’єми робіт та ресурси необхідні для виконання робіт. Із очікуваної вартості предмета закупівлі була виключена вартість деякого обладнання, яке буде закуплене Замовником самостійно, його перелік чітко вказаний у проєкті договору.
Враховуючи вищевикладене, надаємо Вам усі документи, які вимагаються запитом, а саме:
- копію зведеного кошторисного розрахунку;
- локальні кошториси;
- експертний звіт.
2. Управління "Центр надання соціальних послуг" Богородчанської селищної ради не має власного веб-сайту, проте необхідна інформація розміщена на веб-сайті Богородчанської селищної ради.
Посилання на сайт: https://bogo-rada.gov.ua/?attachment_id=25791.
16.09.2025 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Реконструкції об’єкта незавершеного будівництва торгового комплексу готовністю 93% у «Центр соціально-психологічної допомоги» для розміщення внутрішньо переміщених та/або евакуйованих осіб, учасників бойових дій та сімей, що опинилися у складних життєвих обставинах по вул. Лукача, 1б, с. Старуня, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-09-010125-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог п. 4 додатку №1 до тендерної документації Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції відповідно до пункту 3.2 тендерної документації. Банківська гарантія повинна відповідати наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», з урахуванням абзацу восьмого пункту 3 Особливостей, а також постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
Пунктом 3.2 та п. 3.3 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що забезпечення тендерної пропозиції вимагається відповідно до додатка №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі». Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції відповідно до статті 25 Закону з урахуванням Особливостей.
Надана в складі пропозиції учасника ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» Банківська гарантія №4911-25 (дата видачі «25» липня 2025 року) в п.3 містить, що Вимога про сплату суми гарантії повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією: відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; непідписання принципалом, який став переможцем тендеру договору про закупівлю; ненадання принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією; ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
А отже при складанні банківської гарантії учасником не враховано вимоги тендерної документації та п. 3 Особливостей в частині, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей, а не як вказано в банківській гарантії «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».
Пунктом 10 додатку №1 до тендерної документації передбачено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій Оригінал або належним чином завірену копію ліцензії або декларації на провадження господарської діяльності щодо виконання робіт, які передбачені Додатком 1.1 до тендерної документації (якщо отримання ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством).
За предметом закупівлі згідно технічного завдання передбачено виконання робіт з монтажу площадки підіймальної, з будівництва (монтажу) ліфтової залізобетонної шахти, монтажу ліфтів пасажирських, що підлягають обов’язковому ліцензуванню (клас наслідків відповідальності СС2) згідно з вимогами Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Учасником ТОВ "Енергосервісна компанія "Адамсон"" в складі пропозиції в електронну систему закупівель завантажено лише декларацiю відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на субпідрядника ПП «САН-ЛІФТ» щодо виконання робіт підвищеної небезпеки з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, реконструкції машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме ліфтів, підйомників для підіймання працівників, ескалаторів та пасажирських конвеєрів, колисок приводних для підіймання працівників; підйомників для підіймання транспортних засобів.
Проте, ліцензії на провадження господарської діяльності щодо виконання робіт з будівництва вертикального транспорту (ліфтів, ескалаторів, підйомників тощо) в складі пропозиції не подано.
У зв’язку з чим надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ "Енергосервісна компанія "Адамсон" вимог тендерної документації щодо надання забезпечення тендерної пропозиції та ліцензії на провадження господарської діяльності щодо виконання робіт, та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника.
Крім того, датою розкриття пропозицій є 29 липня 2025 року, вимога про усунення невідповідностей встановлена до 07 серпня 2025 року, визначення переможцем торгів учасника ТОВ "Енергосервісна компанія "Адамсон" відбулось 08 серпня 2025 року.
Відповідно до норм законодавства у сфері публічних закупівель строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
У зв’язку з чим надайте підтвердження на продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Енергосервісна компанія "Адамсон" та щодо оприлюднення повідомлення в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання положень частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Повний текст відповіді наданий у вкладеному файлі під назвою "Відповідь".