Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2025-07-11-013686-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця товариство з обмеженою відповідальністю «Б.С.ГРУП», вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.08.2025 №450, повідомлення про намір укласти договір, договір надання послуг від 13.08.2025 №08-27, додаткова угода №1 від 14.08.2025, пояснення Замовника надані 08.09.2025, 11.09.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Також, згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/ або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі - Порядок), договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Також, згідно з пунктом 15 Порядку Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Виходячи з вищенаведеного, у разі розміщення Замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 14.08.2025 оприлюднено додаткову угоду від 14.08.2025 №1 та Додаток №7 «Лінійний графік послуги з поточного ремонту Південного мосту через р. Дніпро правобережної естакади «В» Південного мостового переходу (з боку мосту ім. Є.О. Патона) та правобережної естакади «Н» Південного мостового переходу (з боку с.Корчувате)», а саме: на Південному мосту через р. Дніпро» до Договору надання послуг №08-27 від 13.08.2025 лише у форматі PDF, чим недотримано вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку.
В ході моніторингу 11.09.2025 вищевказані документи оприлюднені у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-2025-07-11-010993-a по закупівлі за предметом «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з поточного ремонту Південного мосту через р. Дніпро правобережної естакади «В» Південного мостового переходу (з боку мосту ім. Є.О. Патона) та правобережної естакади «Н» Південного мостового переходу (з боку с. Корчувате)», а саме: на Південному мосту через р. Дніпро)» повідомляємо, що уповноваженій особі наголошено на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та зобов’язано пройти навчання з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 23.09.2025
Усунуто
Запити й пояснення
04.09.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з поточного ремонту Південного мосту через р. Дніпро правобережної естакади «В» Південного мостового переходу (з боку мосту ім. Є.О. Патона) та правобережної естакади «Н» Південного мостового переходу (з боку с. Корчувате)», а саме: на Південному мосту через р. Дніпро)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-11-010993-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2025-07-11-010993-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Відповідно до свого Статуту, підприємство «Київавтошляхміст» створено з метою забезпечення безпечного руху транспорту та пішоходів по закріпленій шляховій мережі і мостах.
Основним предметом діяльності підприємства «Київавтошляхміст» є виконання необхідного комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту мостів, підземних пішохідних переходів, гідротехнічних та інших споруд.
Підприємство «Київавтошляхміст» являється балансоутримувачем мостових споруд м.Києва, які закріплені за ним на праві господарського відання. Основна частина мостових споруд мають найвищій клас наслідків (відповідальності) – СС3 значні наслідки загально-державного рівня (ДБН В.1.2-14-2009 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об'єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та забезпечення конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ»).
Для відновлення експлуатаційного стану мостового полотна Південного мосту через р. Дніпро з метою забезпечення безпечного руху автотранспорту, існує нагальна потреба у закупівлі послуг з поточного ремонту Південного мосту через р. Дніпро правобережної естакади «В» Південного мостового переходу (з боку мосту ім. Є.О. Патона) та правобережної естакади «Н» Південного мостового переходу (з боку с. Корчувате)», а саме: на Південному мосту через р. Дніпро.
Згідно із розробленою проєктно-кошторисною документацією по об’єкту: «Поточний ремонт Південного мосту через р. Дніпро, правобережної естакади “В” Південного мостового переходу (з боку мосту ім. Є. О. Патона) та правобережної естакада “Н” Південного мостового переходу (з боку с. Корчувате)» (додається), яка пройшла державну експертизу з отриманням позитивної експертної оцінки від 22 травня 2024 р. № 251/е/24. (додається), кошторисна вартість будівництва склала 646 496,068 тис. грн.
У відповідності до плану поточного ремонту об’єктів вулично – дорожньої мережі та штучних споруд комунальних підприємств шляхово-експлуатаційних управлінь по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них районів міста Києва, комунального підприємства, по ремонту та утриманню мостів і шляхів міста Києва «Київавтошляхміст», комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль» та комунальної корпорації «Київавтодор» за кошти, виділені з бюджету міста Києва на 2025 рік, затвердженого наказом Департаменту транспортної інфраструктури КМДА від 03.02.2025 № Н-23 передбачено бюджетні асигнування на поточний ремонт Південного мосту через р. Дніпро, правобережної естакади “В” Південного мостового переходу (з боку мосту ім. Є. О. Патона) та правобережної естакада “Н” Південного мостового переходу (з боку с. Корчувате) у сумі 116 180 236,00 грн. (додається)
Враховуючи вищезазначене, підприємством «Київавтошляхміст» було виокремлено із загального передбаченого проєктного обсягу ремонту мостового полотна, частину обсягу задля забезпечення безпечного та комфортного руху автомобільного транспорту та пішоходів, безпосередньо на Південному мосту через р. Дніпро, очікуваною вартістю 41 939,82509 тис. грн. (додається).
На підставі вищевикладеного, підприємством «Київавтошляхміст» було розпочато процедуру закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з поточного ремонту Південного мосту через р. Дніпро правобережної естакади «В» Південного мостового переходу (з боку мосту ім. Є.О. Патона) та правобережної естакади «Н» Південного мостового переходу (з боку с. Корчувате)», а саме: на Південному мосту через р. Дніпро)» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-11-010993-a).
Технічні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла державну експертизу з отриманням позитивної експертної оцінки від 22 травня 2024 р. № 251/е/24.
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці вебсайту повідомляємо, що у відповідності до пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів. Оскільки підприємство «Київавтошляхміст» є одержувачем бюджетних коштів, посилання на сторінку вебсайту відсутнє.
Додаток: кошторис Південний на 53 арк;
експертна оцінка на 2 арк.
зведений кошторисний розрахунок на 2 арк;
план поточного ремонту об’єктів вулично – дорожньої мережі та штучних споруд комунальних підприємств шляхово-експлуатаційних управлінь по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них районів міста Києва, комунального підприємства, по ремонту та утриманню мостів і шляхів міста Києва «Київавтошляхміст», комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль» та комунальної корпорації «Київавтодор» за кошти, виділені з бюджету міста Києва на 2025 рік на 9 арк.
Уповноважена особа __________________ Сергій ТИТАРЕНКО
11.09.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з поточного ремонту Південного мосту через р. Дніпро правобережної естакади «В» Південного мостового переходу (з боку мосту ім. Є.О. Патона) та правобережної естакади «Н» Південного мостового переходу (з боку с. Корчувате)», а саме: на Південному мосту через р. Дніпро)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-11-010993-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Також, згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/ або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 14.08.2025 оприлюднено Додаткову угоду №1 до Договору надання послуг №08-27 від 13.08.2025 та Додаток №7 до неї у форматі PDF.
По якій причині Замовником не розміщено вищевказані документи у машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2025-07-11-010993-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, підприємством «Київавтошляхміст» оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
У відповідності до пункту 11 частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/ або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Додаткова угоду № 1 до Договору надання послуг № 08-27 від 13.08.2025 не відноситься до випадків, які передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону, а тому підприємством «Київавтошляхміст» опубліковано зазначену додаткову угоду у форматі PDF чим не порушено вимоги, які встановлені Законом.
Крім того повідомляємо, що у відповідності до пункту 4.2 Договору надання послуг № 08-27 від 13.08.2025 не визначено в якому форматі повинен бути завантажений Лінійний графік.
Враховуючи вищезазначене, а також інформацію, яка викладена у запиті Державної аудиторської служби України від 11 вересня 2025 року, підприємством «Київавтошляхміст» додатково опубліковано Додаткову угоду № 1 до Договору надання послуг № 08-27 від 13.08.2025 у машинозчитувальному форматі.
Уповноважена особа __________________ Сергій ТИТАРЕНКО