Висновок
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Постанови № 668, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього встановлено порушення частини першої статті 41 Закону, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом приведення календарного графіку виконання робіт у відповідності до вимог пункту 17 Постанови № 668, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (далі – Замовник) UA-P-2025-07-31-011390-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, затверджену протоколом уповноваженої особи від 31.07.2025 № 261; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця торгів ПП «СПОРТ-ПРОГРЕС»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.08.2025 № 284 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір; Договір підряду від 21.08.2025 № 1123 (далі – Договір); пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 09.09.2025.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір підряду по об’єкту: «Капітальний ремонт частини покрівлі 4-го поверху та вхідної групи із забезпеченням доступу для маломобільних груп населення, в тому числі постраждалих у наслідок збройної агресії (влаштування підйомника) адміністративної будівлі Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області за адресою: вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький.» від 21.08.2025 № 1123.
Відповідно до підпункту 5.1.1 пункту 5.1 Розділу 5 Договору передбачено, що виконання робіт здійснюється на підставі Календарного графіку виконання робіт (Додаток № 2, який є невід'ємною частиною цього Договору), в якому зазначаються дати початку та закінчення всіх основних видів робіт та об’єкту будівництва в цілому, передбачених даним Договором. Аналізом інформації, установлено, що Замовником у додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених під час виконання Договору, чим недотримано вимоги норм пункту 17 Постанови № 668, а також частини першої статті 41 Закону.
Також, згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно із абзацом 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.10.2021 за № 1397/37019 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Так, Замовником в електронній системі закупівель розміщено Договір та додатки до Договору лише у форматі PDF.
З огляду на зазначене Замовником порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а саме: не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, 09.09.2025 Замовником надано пояснення, які не cпростовують виявлене порушення.
Під час проведення моніторингу Замовником 09.09.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено Договір та всі додатки до договору у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2025
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
04.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт частини покрівлі 4-го поверху та вхідної групи із забезпеченням доступу для маломобільних груп населення, в тому числі постраждалих у наслідок збройної агресії (влаштування підйомника) адміністративної будівлі Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області за адресою: вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-31-009230-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Пунктом 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р.
№ 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором. Просимо надати пояснення, чому в електронній системі Додаток № 3 «Календарний графік виконання робіт» до Договору підряду від 21.08.2025 № 1123 не містить переліку дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
4. Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Згідно із абзацом п’ятим пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.10.2021 за № 1397/37019 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Чому Вами всупереч вищевказаним вимогам законодавства оприлюднено в електронній системі закупівель Договір підряду від 21.08.2025 № 1123 та додатки до нього лише у форматі PDF?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
09.09.2025 · Замовник: Надання пояснень в ході проведення моніторингу
На підставі наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, від 03.09.2025 № 79-з Рівне «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель», було розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2025-07-31-009230-a (Капітальний ремонт частини покрівлі 4-го поверху та вхідної групи із забезпеченням доступу для маломобільних груп населення, в тому числі постраждалих у наслідок збройної агресії (влаштування підйомника) адміністративної будівлі Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області за адресою: вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький.
04.09.2025 в електронній системі закупівель Державною аудиторською службою України був оприлюднений запит про надання пояснення, інформації та документів які необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
На виконання вищезазначеного та вимог частини п’ятої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа ГУНП в Хмельницькій області повідомляє наступне:
31 серпня 2025 року уповноваженою особою ГУНП в Хмельницькій області на підставі рапорту від 29.07.2025 № 521/121/31-2025 було оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями» щодо закупівлі: «Капітальний ремонт частини покрівлі 4-го поверху та вхідної групи із забезпеченням доступу для маломобільних груп населення, в тому числі постраждалих у наслідок збройної агресії (влаштування підйомника) адміністративної будівлі Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області за адресою: вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький, ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-31-009230-a.
Щодо питання першого (Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі). Повідомляємо, що з метою визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник звернувся до наступних підрядників щодо виготовлення проектної документації, а саме: ПП «ПОДІЛЛЯПРОЕКТСЕРВІС», ТОВ «БУДПРОЕКТ ВС», ТОВ «А.К.Б. Абсолют», ТОВ « Будспец Інжиніринг», в результаті чого Замовник отримав наступні пропозиції (копії додаються): ПП «ПОДІЛЛЯПРОЕКТСЕРВІС» - 372 000,00 грн, ТОВ «БУДПРОЕКТ ВС» - 326 000,00 грн, ТОВ «А.К.Б. Абсолют» - 310 000,00 грн. Повідомляємо, що листом від 12.06.2025 № 2025/24/33-08 ТОВ « Будспец Інжиніринг» звернуся до Замовника з проханням прийняти на безоплатній основі благодійну допомогу відповідно до ЗУ «Про благодійну допомогу» для потреб ГУНП в Хмельницькій області у вигляді робочих креслень, загальною вартістю 300 000,00 грн. Замовником на вищезазначений лист було вирішено прийняти запропоновану благодійну допомогу для потреб ГУНП в Хмельницькій області. На підтвердження вищенаведеного надаємо примірники запитів та відповідей. Окрім цього обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів.
Щодо питання другого (надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). Повідомляємо, що така інформація на веб-сайті замовника та веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднювалася.
Щодо питання третього (пунктом 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором. Просимо надати пояснення, чому в електронній системі Додаток № 3 «Календарний графік виконання робіт» до Договору підряду від 21.08.2025 № 1123 не містить переліку дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором). Повідомляємо, що 25.08.2025 уповноваженою особою було оприлюднення в електрону систему закупівель Договір підряду від 21.08.2025 № 1123 укладений з ПП «СПОРТ- ПРОГРЕС», після формування звіту про результати проведення процедури закупівлі виявлено технічну помилку, а саме, завантажено Додаток 3 «Календарний графік виконання робіт» до Договору підряду від 21.08.2025 № 1123 без дати початку виконання будівельних робіт.
З огляду на те, що процедура закупівлі знаходиться на стадії “Завершена”, в уповноваженої особи замовника на даному етапі відсутня технічна можливість видалити помилково завантажений файл та замінити його.
Згідно Положення про уповноважену особу затвердженого наказом ГУНП в Хмельницькій області від 28.11.2022 № 1728 визначена можливість Уповноважених осіб ухвалювати рішення про виправлення технічних/формальних помилок, які допущені під час процедури закупівлі.
На підставі вище викладеного 25.08.2025 протоколом № 297 прийнято рішення вважати правильною інформацією що відсканована в повному обсязі та є додатком до цього протоколу, а також в Додаток 3 «Календарний графік виконання робіт» до Договору підряду від 21.08.2025 № 1123 вважати датою початку виконання будівельних робіт – 21.08.2025.
Щодо питання четвертого (Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Згідно із абзацом п’ятим пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.10.2021 за № 1397/37019 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.) повідомляємо що Уповноваженою особою 09.09.2025 було завантажено додатки в машинозчитувальному форматі через функціонал покращення предмету закупівлі.