Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Школи І-ІІІ ступенів №321 Деснянського району міста Києва (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.08.2025 року № 74-08; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Київська будівельно-монтажна компанія» (далі – ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія»); протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 18.08.2025 року; повідомлення про намір укласти договір від 18.08.2025 року; договір від 25.08.2025 року № 74-08 на суму 4 245 115,75 грн з ПДВ (далі – Договір); додаткова угода до Договору від 23.09.2025 року № 1; пояснення та документи, надані Замовником на запити Управління від 04.09.2025 року, 12.09.2025 року та 16.09.2025 року.
За результатами проведеного моніторингу щодо питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, що є порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником.
Замовнику з цього питання направлено запит 12.09.2025 року на що Замовник надав відповідь, яка не спростовує порушення та оприлюднив 16.09.2025 року договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді та оцінці тендерної пропозиції та відповідності тендерній документації встановлено, що на порушення вимог, визначених Замовником у підпункті 2.1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації на підтвердження наявності в Учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід необхідно надати: копію диплому (з додатком) про вищу освіту з присвоєною кваліфікацією інженера для головного інженера Учасника, що зазначений в довідці відповідно до пункту 2.1 та копія диплому (з додатком) про освіту (вища освіта, професійно-технічна освіта, фахова технічна освіта) для виконавця робіт Учасника.
Проте, під час моніторингу встановлено, що копії дипломів не надані, чим порушено вимогу підпункту 2.1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації.
На запит щодо вищезазначеного питання Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту недотримання вимог законодавства.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи викладене Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику ТОВ «Київська будівельно-монтажна компанія» можливість їх виправити, порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Під час проведення моніторингу встановлено, що умови укладеного Договору від 25.08.2025 року № 74-08 відрізняються від проекту договору, зокрема, пункти 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Розділу 8 «Порядок здійснення оплати».
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Замовнику направлено запит від 12.09.2025 року щодо отримання інформації та надання пояснень з приводу вищевказаного, на що Замовник надав відповідь, яка не спростовує порушення.
В ході моніторингу Замовник оприлюднив Додаткову угоду від 23.09.2025 року № 1, згідно якої умови договору приведено у відповідність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2025
інформація про усунення порушення
Оцінка ДАСУ від 29.09.2025
Замовником на виконання рішення, викладенного у Висновку про резкльтати моніторингу, складено Наказ від 26.09.2025 року № 230 щодо здійснення заходів , направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз'яснувальної роботи, екномічних навчань для уповноваженої особи фахівця з публічних закупівель Галич С.Л.
Запити й пояснення
04.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури ДКапітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) в Школі І-ІІІ ступенів №321 Деснянського району міста Києва, вул. Рональда Рейгана, 40б (за ДК 021:2015 код 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-08-01-005373-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
05.09.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На запит, щодо надання інформації та документів у межах проведення процедури моніторингу повідомляємо наступне. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації на капітальний ремонт покрівлі по об’єкту за адресою: місто Київ, вул. Рональда Рейгана, 40Б ,Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) в Школі І-ІІІ ступенів №321 Деснянського району міста Києва, вул. Рональда Рейгана, 40б (за ДК 021:2015 код 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи). Документація пройшла експертизу, отримано експертний звіт ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» № 51813 від 22.07.2023р. Сканована копія експертного звіту додається.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://school321-kiev-ua.webnode.com.ua/stattya-30-zakonu-ukrajini-pro-osvitu/materialno-tekhnichne-zabezpechennya-zakladu-osviti
05.09.2025 · Замовник: відповідь на запит
На запит, щодо надання інформації та документів у межах проведення процедури моніторингу повідомляємо наступне. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації на Капітальний ремонт покрівлі по об’єкту за адресою: місто Київ, вул. Рональда Рейгана, 40Б ,Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) в Школі І-ІІІ ступенів №321 Деснянського району міста Києва, вул. Рональда Рейгана, 40б (за ДК 021:2015 код 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи). Документація пройшла експертизу, отримано експертний звіт ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» № 51813 від 22.07.2025р. Сканована копія експертного звіту додається.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://school321-kiev-ua.webnode.com.ua/stattya-30-zakonu-ukrajini-pro-osvitu/materialno-tekhnichne-zabezpechennya-zakladu-osviti
12.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) в Школі І-ІІІ ступенів №321 Деснянського району міста Києва, вул. Рональда Рейгана, 40б (за ДК 021:2015 код 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-08-01-005373-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Яким чином Вами виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
2. Чому на вимогу підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник не надав копію диплому (з додатком) про вищу освіту з присвоєною кваліфікацією інженера для головного інженера Учасника, що зазначений в довідці відповідно до пункту 2.1, копію диплому (з додатком) про освіту (вища освіта, професійно-технічна освіта, фахова технічна освіта) для виконавця робіт Учасника та копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, що зазначені в довідці згідно пункту 2.1?
3. Чому в укладеному Договорі від 25.08.2025 року № 74-08 пункти 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Розділу 8 «Порядок здійснення оплати» відрізняється від Проекту договору про закупівлю?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
16.09.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Яким чином Вами виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
ВІДПОВІДЬ
Станом на 16 вересня 2025 року Замовником оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
2. Чому на вимогу підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник не надав копію диплому (з додатком) про вищу освіту з присвоєною кваліфікацією інженера для головного інженера Учасника, що зазначений в довідці відповідно до пункту 2.1, копію диплому (з додатком) про освіту (вища освіта, професійно-технічна освіта, фахова технічна освіта) для виконавця робіт Учасника та копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, що зазначені в довідці згідно пункту 2.1?
ВІДПОВІДЬ
Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) в Школі І-ІІІ ступенів №321 Деснянського району міста Києва є вкрай необхідним, оскільки старі конструкції та покриття значно пошкоджені, що призводить до протікань, тріщин та інших дефектів. Слід вказати, що часник самостійно виявив невідповідності та надав замовнику 18 серпня пакет підтверджуючих документів, а оскільки технічно неможливо було скасувати рішення і часу на повторну процедуру закупівлю замовник не мав (враховуючи погіршення погодних умов у жовтні – листопаді), тому замовник розглянув документи надані у паперовому та електронному вигляді.
3. Чому в укладеному Договорі від 25.08.2025 року № 74-08 пункти 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Розділу 8 «Порядок здійснення оплати» відрізняється від Проекту договору про закупівлю?
ВІДПОВІДЬ
Тендерна документація на закупівлю містить Додаток 3 «ЗРАЗОК ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ РОБІТ № ___», в якому присутня наступна Примітка: Зазначений проєкт договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства, законодавства, що регламентує взаємовідносини по предмету закупівлі і законодавства щодо закупівель за державні кошти. Тому, зважаючи на вищезазначене, під час укладання договору розділ 8 договору було скориговано.
16.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) в Школі І-ІІІ ступенів №321 Деснянського району міста Києва, вул. Рональда Рейгана, 40б (за ДК 021:2015 код 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-08-01-005373-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Чому Замовником в тендерній документації, а саме в Проєкті договору зазначена примітка, що: "Зазначений проєкт договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства, законодавства, що регламентує взаємовідносини по предмету закупівлі і законодавства щодо закупівель за державні кошти", що є порушенням вимог пункту 6 статті 33 та частини 4 статті 41 та пункту 18 Особливостей № 1178?
коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону та пункт 18 Особливостей № 1178.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
19.09.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
замовник вивчив уважно запитання та готує додаткову угоду до договору
23.09.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
- Замовник Школа І-ІІІ ступенів №321 Деснянського району міста Києва внесла зміни до Договору про закупівлю робіт № 74-08 від 25.08.2025 року, а саме – розділ 8 ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ та виклала його в редакції, що була передбачена умовами тендерної документації.
- Додаткова угода №1 від 23.09.2025 року опублікована на сайті держзакупівлі.