Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог умов договору вимогам Закону встановлено порушення вимог статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668 та пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації та змін до неї вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладення договору, внесення змін до договору, надання відповідей на запит органу державного фінансового контролю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом приведення умов Договору на виконання робіт від 19.08.2025 року № 21 з урахуванням вимог Цивільного кодексу України та Постанови № 668, недопущення встановлених порушень у подальшому під час розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме, вимог пункту 4-1 Постанови № 710, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації та змін до неї вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.07.2025 року № 76 зі змінами, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» (далі – ПАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ»), вимогу про усунення невідповідностей до 06.08.2025 року, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 07.08.2025 року № 91, повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2025 року, договір про закупівлю від 19.08.2025 року № 21 на суму 19 226 145,52 грн. з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 25.08.2025 року № 1, пояснення та документи, надані Замовником на запити Управління від 04.09.2025 року, 09.09.2025 року.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення чинного законодавства.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Разом з цим, встановлено, що Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
З метою підтвердження або спростування порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 04.09.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Замовником 08.09.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь: «Стосовно надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), інформуємо, що оприлюднення такої інформації для органів місцевого самоврядування відповідно до підпункту 1 пункту 4 вищезазначеної Постанови має рекомендаційний характер».
Проте, пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено обов'язкове виконання його вимог для головних розпорядників бюджетних коштів, а також розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, тоді як для інших суб'єктів, що використовують бюджетні кошти, дія цієї норми може мати рекомендаційний характер. Таким чином, пункт 4-1 встановлює імперативні зобов'язання щодо певних дій, на відміну від рекомендаційних положень, що можуть бути в інших пунктах Постанови № 710.
Згідно з даними Державного веб-порталу бюджету для громадян https://openbudget.gov.ua/ Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради є головним розпорядником (код ЄДРПОУ 25031496, КВК 28). Тобто, Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради повинен мати власний веб-сайт, на якому розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі як це передбачено чинним законодавством.
Таким чином, Замовник порушив пункт 4-1 Постанови № 710 в частині не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.
Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Слід зазначити, що у пункті 6.8 розділу 6 Проєкту договору (додаток № 4 до тендерної документації) та договорі на виконання робіт від 19.08.2025 року № 21, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі зазначено: «Підрядник несе відповідальність за якість виконаних робіт на протязі 12 (дванадцяти) місяців з дати прийняття об'єкта в експлуатацію», що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
З метою підтвердження або спростування порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.09.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо гарантійного строку договору.
Проте, надане Замовником 12.09.2025 пояснення: «Таким чином, положення договору від 19.08.2025 № 21 про гарантійний строк у 12 місяців необхідно розглядати не як обмеження гарантійних зобов’язань, передбачених статтею 884 ЦКУ, а саме як додаткову умову щодо усунення недоліків якості виконаних робіт протягом першого року після введення об’єкта в експлуатацію», не спростовує виявлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2025
На виконання зобов’язання про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 18.09.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-17-011489-a, інформуємо про наступне.
Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради виконано зобов’язання щодо приведення умов Договору на виконання робіт від 19.08.2025 року № 21 з урахуванням вимог ст. 884 Цивільного кодексу України та Постанови № 668 від 01.08.2005 шляхом укладання додаткової угоди № 2 до вищевказаного Договору.
Також у подальшому, Департамент зобов’язується дотримуватись пункту 4-1 Постанови № 710.
Оцінка ДАСУ від 24.09.2025
Замвоником усунуто порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 18.09.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-17-011489-a, шляхом приведення умов Договору на виконання робіт від 19.08.2025 року № 21 з урахуванням вимог ст. 884 Цивільного кодексу України та Постанови № 668 від 01.08.2005 шляхом укладання додаткової угоди № 2 до вищевказаного Договору. Також у подальшому, Департамент зобов’язується дотримуватись пункту 4-1 Постанови № 710.
Запити й пояснення
04.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури "Код ДК 021:2015:45113000-2 (Роботи на будівельному майданчику) (Нове будівництво бюветного комплексу з артезіанською свердловиною за адресою: м. Одеса, Пересипський район, вул. Академіка Сахарова між будинками № 28,30, 34 та 36)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-07-17-011489-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
08.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради розроблено проєктну документацію щодо «Нового будівництво бюветного комплексу з артезіанською свердловиною за адресою: м. Одеса, Пересипський район, вул. Академіка Сахарова між будинками № 28,30, 34 та 36, загальна кошторисна вартість якого склала 20 821,690 тис. грн.
Очікувана вартість предмету закупівлі щодо виконання будівельних робіт по вищевказаному об’єкту розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва без урахування коштів Глав 9, 10 та 12.
Розмір бюджетного призначення передбачений пунктом 2.20 Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2022-2028 роки, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 21.06.2022 № 117 (зі змінами) посилання https://omr.gov.ua/ua/acts/council/211365/.
Відповідно до Програми виконання будівництва бюветного комплексу з артезіанською свердловиною за адресою: м. Одеса, Пересипський район, вул. Академіка Сахарова між будинками № 28,30, 34 та 36, передбачено терміном на 2025-2026 роки, з яких на 2025 рік обсяг фінансування – 6 400,0 тис. грн, на 2026 рік – 13 672,0 тис. грн.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена у додатку 6 до тендерної документації та обґрунтована на підставі відомості обсягів робіт (обсягів ресурсів), що є складовою проєктної документації Нового будівництва бюветного комплексу з артезіанською свердловиною за адресою: м. Одеса, Пересипський район,
вул. Академіка Сахарова між будинками № 28,30, 34 та 36.
Стосовно надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), інформуємо, що оприлюднення такої інформації для органів місцевого самоврядування відповідно до підпункту 1 пункту 4 вищезазначеної Постанови має рекомендаційний характер.
Копії відповідних документів додаються.
09.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури "Код ДК 021:2015:45113000-2 (Роботи на будівельному майданчику) (Нове будівництво бюветного комплексу з артезіанською свердловиною за адресою: м. Одеса, Пересипський район, вул. Академіка Сахарова між будинками № 28,30, 34 та 36)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-07-17-011489-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Чому в укладеному Договорі від 19.08.2025 року № 21 у п.6.8. Розділу 6 "Відповідальність сторін" зазначено: "Підрядник несе відповідальність за якість виконаних робіт на протязі 12 (дванадцяти) місяців з дати прийняття об'єкта в експлуатацію", проте, як гарантія якості у договорі будівельного підряду регламентуються статтею 884 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду та гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
12.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У Договорі підряду від 19.08.2025 № 21 у пункті 6.8. Розділу 6 «Відповідальність сторін» зазначено, що Підрядник несе відповідальність за якість виконаних робіт протягом 12 (дванадцяти) місяців з дати прийняття об’єкта в експлуатацію.
Зазначений строк визначений як гарантія якості виконаних робіт, тобто як обов’язок Підрядника усунути виявлені протягом цього періоду дефекти, що виникли з його вини. Така практика встановлення гарантійного строку для усунення недоліків є поширеною у договорах підряду.
Водночас положення статті 884 Цивільного кодексу України встановлюють, що підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, який за загальним правилом становить 10 років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший строк не встановлено договором або законом.
Таким чином, положення договору від 19.08.2025 № 21 про гарантійний строк у 12 місяців необхідно розглядати не як обмеження гарантійних зобов’язань, передбачених статтею 884 ЦКУ, а саме як додаткову умову щодо усунення недоліків якості виконаних робіт протягом першого року після введення об’єкта в експлуатацію.
Водночас Підрядник, незалежно від умов договору, залишається зобов’язаним відповідати за належне функціонування об’єкта та можливість його експлуатації у межах гарантійного строку, встановленого статтею 884 ЦКУ, тобто протягом 10 років, якщо більший строк не передбачено договором.