ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (брикети паливні І групи якості з деревини листяних порід)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (брикети паливні І групи якості з деревини листяних порід), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-15-008168-a, очікуваною вартістю 4 940 000,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

На Ваш запит щодо ID моніторингу UA-M-2025-09-03-000078 по закупівлі ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (брикети паливні І групи якості з деревини листяних порід) Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-15-008168-a надаємо інформацію та документи з наступних питань:

1) Згідно доповідної від головного інженера Валерія Рибчинського (додається) у КНП «Міська лікарня № 2» Краматорської міської ради згідно технічних характеристик твердопаливного котла є потреба в закупівлі брикетів паливних з деревени листяних порід першої групи якості в обсязі 650т. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі надані згідно з ДСТУ 8358:2015 (додається).

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами (посилання https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text).

Інформацію щодо ціни на товар було взято з електронної системи закупівель "Prozorro", а саме:

1. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-28-003697-a

2. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-27-002530-a

3. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-25-004645-a

В даних закупівлях наступні ціни на товар:

1. 8160 грн. за 1 т (додається)

2. 7390 грн. за 1 т. (додається)

3. 7280 грн. за 1 т (додається)

На підставі даних було розраховано:

1) Очікувана ціна за одиницю визначена, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:

Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,

де Цод - очікувана ціна за одиницю;

Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації;

К – кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації

Цод = (8160+7390+7280)/3 = 7610 грн за 1 т

Тобто приблизно 7600 грн. за 1 т

2) Очікувану вартість визначена, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару, що розраховується за такою формулою:

ОВмрц = Цод * V,

де ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін;

Цод - очікувана ціна за одиницю товару;

V - кількість товару, що закуповується (650т згідно доповідної)

ОВмрц = 7600грн * 650т = 4 940 000 грн.

2)

Постанова Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 No 710 (зі змінами) (далі — Постанова No 710) вимагає оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі — обґрунтування) шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Оприлюднювати обґрунтування обов’язково повинні:

головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня),

суб’єкти господарювання державного сектору економіки.

Статтею 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) визначено перелік суб’єктів, які є замовниками товарів, робіт і послуг та здійснюють публічні закупівлі. До таких суб’єктів належать, зокрема, розпорядники та одержувачі бюджетних коштів. У розумінні статті 2 Бюджетного кодексу України (далі — БКУ):

головні розпорядники бюджетних коштів — бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 БКУ отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень; розпорядник бюджетних коштів — бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я, середньострокових зобов’язань за державними контрактами (договорами) щодо

закупівлі озброєння, військової техніки, зброї і боєприпасів та здійснення витрат бюджету; одержувач бюджетних коштів — суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

КНП не належать:

ні до головних розпорядників (розпорядників бюджетних коштів), адже не є бюджетними установами,

ні до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, адже їх майно перебуває в комунальній власності. У розумінні бюджетного законодавства КНП, які отримують бюджетні кошти, є одержувачами бюджетних коштів. Підтвердженням цього є результати пошуку на сторінці Державного вебпорталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/01990795/profile).

Отже, оскільки пункт 4.1 Постанови No 710 вимагає оприлюднення обґрунтування лише від головних розпорядників (розпорядників бюджетних коштів) і суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а КНП не належать до жодних, то КНП не зобов’язані оприлюднювати зазначене обґрунтування.

Разом з тим, у межах забезпечення прозорості здійснення закупівлі Замовником було оприлюднено відповідне обґрунтування за посиланням: https://krm.gov.ua/wp-content/uploads/2025/09/OBGRUNTUVANNYA_po_zakupivli_brykety_palyvni_UA_2025_08_15_008168.pdf.

Додатки:

1) Доповідна від головного інженера Валерія Рибчинського

2) ДСТУ 8358:2015

3) ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-07-28-003697-a

4) ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-06-27-002530-a

5) ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-06-25-004645-a

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (брикети паливні І групи якості з деревини листяних порід), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-15-008168-a, очікуваною вартістю 4 940 000,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Згідно вимог Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації запропоновані учасниками брикети паливні І групи якості з деревини листяних порід повинні відповідати ДСТУ 8358:2015 та гарантійний строк зберігання брикетів - 1 рік від дати їхнього виготовлення. Учасником ФОП «ГЄКОВА ОКСАНА ВОЛОДИМИРІВНА» в складі тендерної пропозиції завантажено сертифікат якості на брикети паливні з деревини листяних порід, 1(першої) групи якості термін дії якого до 25.12.2024. В наданому сертифікаті якості гарантійний строк зберігання: 1 рік від дати їхнього виготовлення - Дата виготовлення Листопад 2024року, при цьому згідно умов договору від 08.09.2025 №223 строк поставки товару до 31.12.2025. Оскільки термін дії сертифікату закінчився раніше, ніж строк поставки товару, прошу пояснити яким чином учасником ФОП «ГЄКОВА ОКСАНА ВОЛОДИМИРІВНА» виконано вимоги Додатку 2 до тендерної документації.

2. Вимогами пункту 3.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі передбачено, що документ про якість установленої форми (сертифікат якості, або протокол випробувань або сертифікат відповідності, тощо) на брикети паливні І групи якості з деревини листяних порід, видані на ім'я учасника торгів або виробника товару оформлені у відповідності до вимог ДСТУ 8358:2015. Зазначений документ повинен відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для брикетів І групи якості та п. 4.1, 5.1, 7.19 та 13.2 ДСТУ 8358:2015. Наданий учасником ФОП «ГЄКОВА ОКСАНА ВОЛОДИМИРІВНА» сертифікат якості від 08.11.2024 № 087 файл під назвою «Сертифікат 2.pdf» вміст азоту та вміст хлору перевищують зазначені показники. Прошу пояснити зазначену невідповідність?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

До виконання припису Східного офісу Держаудитслужби, який надійшов на нашу адресу, в межах проведення моніторінгу процедури закупівлі з придбання товару ДК 021:2015 09110000-3 «Тверде паливо» ( брикети паливні І шрупи якості з деревини листяних порід), про що оприлюднено інформацію в електронній системі закупівль за номером UA-2025-08-15-008168-а, адміністрація комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 2» Краматорської міської ради, повідомляє наступне :

Насамперед слід зазначити, що комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня № 2» Краматорської міської ради у своїй діяльності при здійснені процедур закупівлі керується виключно вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», приписами Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», застосовуючи методику, вироботану постійною діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладену в протоколах узагальнення практики в частині розгляду скарг щодо закупівель твердого палива, та правові позиції Верховного Суду України, щодо розгляду аналогічних правовідносин.

Так, у відповідності до пункту третього Узагальненої практика органу оскардження Антимонопольного комітету України з розгляду скарг щодо закупівель твердого палива, затвердженої протоколом №13 п.8 від 23.03.2023 року, на брикети і гранули, що їх виготовляють із будь-яких об'єктів, які містять деревину, і використовують для опалення поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 «БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ» (далі – ДСТУ 8358:2015).

Відповідно до приписів Узагальненої практики, встановлено, що замовниками, при проведені процедури закупівлі, правомірно встановлюються вимоги щодо надання документів для підтвердження якості брикетів та гранул паливних з деревинної сировини, дійсних на час проведення процедури закупівлі.

Разом із тим встановлення замовниками додаткових вимог до документів про якість, зокрема, до органу чи суб'єкта господарювання, якими повинні бути видані такі документи, акредитації органу, що видав документи, вимоги до змісту зазначених документів, тощо є неправомірним.

Відповідно до пункту 13.1 розділу 13 «Правила приймання» ДСТУ 8358:2015 брикети або гранули приймають партіями.

Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів.

Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

Відповідно до пункту 13.2 розділу 13 «Правила приймання» ДСТУ 8358:2015 кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми.

Тобто, на етапі проведення процедури закупівлі, встановлення Замовником в тендерній документації вимог, щодо надання Учасником документів для підтвердження якості брикетів та гранул паливних з деревинної сировини на кожну партію Товару, яка буде постачатися в майбутньому, не передбачено чинним законодавством і є неправомірним.

Зазначені вимоги, щодо надання документів для підтвердження якості брикетів та гранул паливних з деревинної сировини кожної партії Товару, Замовником встановлена на етапі виконання умов Договору, про що зазначено в пункті 5.8. розділу 5 «Поставка Товару» Додатку 3 до тендерної документації « Проєкт договору про закупівлю за Особливостями».

Таким чином, Додаток 1 та Додаток 2 до тендерної документації не містять імперативної вимоги Замовника про надання інформації щодо документів, які повинні підтверджувати кожну партію Товару на відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, саме у складі тендерної пропозиції учасника.

За аналогічними правовідносинами, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, за результатами розгляду справи № 640/16639/22, адміністративне провадження № К/990/5251/24, у Постанові від 05 червня 2025 року, зазначив правову позицію, відповідно до якої вимога про надання учасником процедури закупівлі інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, у складі тендерної пропозиції має факультативний характер. Це свідчить, що надання в складі тендерної пропозиції інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам є факультативною, а не обов’язковою вимогою.

За таких обставин, партія Товару № 22, нетто 100 тонн, виготовлена в період листопада 2024 року, на яку був виданий Сертифікат якості № 087 від 08.11.2024 року, в апріорі не могла бути предметом закупівлі в період листопада-грудня 2025 року.

Таким чином, учасником процедури закупівлі виконані вимоги Додатку 2 до тендерної документації у відповідності до вимог чинного законодавства у цій сфері.

Щодо питання перевищення показників вмісту азоту та вмісту хлору в Сертифікаті якості від 08.11.2024 № 087, який був наданий учасником ФОП «ГЄКОВА ОКСАНА ВОЛОДИМИРІВНА», встановленим допустимим показникам, насамперед слід зазначити наступне :

Згідно таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 до відповідної групи Товару, встановлені гранічні показники щодо допустимого вмісту азоту та вмісту хлору. Так, наявність Хлору не повинна перевищувати значення в 0,02%, ( нуль цілих дві сотих відсотків), а Азоту 0,3% ( нуль цілих 3 десятих відсотків).

Відповідно до Сертифікату якості від 08.11.2024 № 087, вміст Хлору в Товарі складав 0,011%, ( нуль цілих одинадцять тисячних відсотків), а Азоту 0,14 % ( нуль цілих чотирнадцять сотих відсотків).

Тобто, показники вмісту Хлору та Азоту в документах мають цифрові значення, які за загально відомими приписами математики відносяться до десяткових дробів.

Цифри дробової частини називають десятковими знаками. Десяткові дроби розглядають у тій самій десятковій системі числення, що й натуральні числа, де кожна розрядна одиниця у 10 разів менша від попередньої.

На першому місці після коми маємо розряд десятих, на другому — розряд сотих, на третьому — розряд тисячних і т. д. ( параграф 40 Підручника для 5 класу закладів загальної середньої освіти, рекомендованого Міністерством освіти і науки України. Видання Київ. «Генеза» 2022 рік.)

Оскільки десяткові дроби записують у тій самій десятковій системі числення, що й натуральні числа, то і порівнювати десяткові дроби можна за тими самими правилами, що й натуральні числа. Спочатку порівнюють цілі частини десяткових дробів: з двох десяткових дробів більший той, у якого більша ціла частина. Наприклад: 5,311 > 4,798 (оскільки 5 > 4), 97,798 < 98,1 (оскільки 97 < 98). Якщо цілі частини дробів між собою рівні, то порівнюють їх дробові частини, починаючи з десятих: з двох десяткових дробів з однаковими цілими частинами більший той, у якого більше число десятих. Наприклад, 14,56 > 14,49. Якщо два десяткових дроби мають рівні цілі частини і десяті, то порівнюють соті і т. д. Наприклад, 14,492 > 14,475.

Правило порівняння десяткових дробів зазначає, що з двох десяткових дробів більший той, у якого більше ціла частина. Якщо десяткові дроби мають рівні цілі частини, то більшим буде той дріб, у якого більше число десятих. Якщо число десятих однакове, то більшим буде той дріб, у якого більше число сотих, і так далі. ( параграф 41 Підручника для 5 класу закладів загальної середньої освіти, рекомендованого Міністерством освіти і науки України. Видання Київ. «Генеза» 2022 рік.)

З зазначених пояснень, щодо порівняння десяткових дробів, вбачається, що цифрові значення показники вмісту Хлору та Азоту в Товарі, зазначені в Сертифікаті якості від 08.11.2024 № 087, не перебільшують граничні норми, встановлені пунктом 6.1 ДСТУ 8358:2015 до відповідної групи Товарів, що у цифровому значенні має вигляд 0,02% > 0,011%; 0,3% > 0,14%.

У зв’язку з некоректністю поставленного питання, сподіваюся, що надані пояснення стануть у пригоді.