Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ТОВ «РЕМ БУД КОМФОРТ» установлено порушення вимог абзацу два підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом скасування рішення про визначення ТОВ «РЕМ БУД КОМФОРТ» переможцем торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМПЛЕКСНОЇ ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКОЇ СПОРТИВНОЇ ШКОЛИ «ШКОЛА СПОРТУ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15 серпня 2025 року № 51, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - комісія АМКУ) від 11.09.2025 №14021-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «СПЕЦСЕРВІС» (далі – ПП «СПЕЦСЕРВІС») та товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМ БУД КОМФОРТ» (далі – ТОВ «РЕМ БУД КОМФОРТ»), пояснення та документи Замовника, надані 23.09.2025 року на запит Держаудитслужби наданий через електронну систему закупівель 18.09.2025.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
В пункті 4.3 тендерної документації Замовника зазначено, що в очікуваній вартості закупівлі враховані кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва (Учасник в тендерній пропозиції (зведеному кошторисному розрахунку) також має передбачити ці ризики)).
Крім того, відповідно до пункту 4.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що Учасник в своїй тендерній пропозиції має передбачити кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва.
Відповідно до пункту 5.1 Розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) (далі - Настанова № 281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.4 цієї Настанови.
Так, згідно з пунктом 4.40 розділу IV Настанови №281 кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:
1) Збільшення об’ємів робіт, спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточняються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;
2) Збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.
Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови №281, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
На запит Держаудитслужби від 18.09.2025 року, наданий через електронну систему закупівель, Замовник 23.09.2025 року в своєму поясненні зазначив: «…Згідно Таблиці 3 Додатку 28 цієї Настанови ― Показники розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва, які застосовуються у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва на стадії РП, № п/п. 5. Об’єкти ремонту - Показник 2,4 % до підсумку глав 1–12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
В Зведеному кошторисному розрахунку до Проектної документації по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень спортивного призначення із влаштуванням найпростішого укриття за адресою: м. Київ, пров. І. Качуровського, 1» Коригування показник розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва становить 2,4%, що є в межах норми, встановленої Настановою (файл ЗКР та пояснювальну записку до ЗКР додано), а саме: Разом по главах 1-12 – 37934,362 тис. грн. * 2,4% = 910,424 тис. грн. (вартість наведена без врахування ПДВ).
….включення до тендерної документації інформації про врахування коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва зумовлене тим, що очікувана вартість закупівлі формується на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та містить зазначені витрати у складі зведеного кошторисного розрахунку відповідно до п. 4.40 та додатку 28 Настанови.
Метою зазначення цієї інформації у тендерній документації було поінформувати учасників про структуру очікуваної вартості закупівлі, визначеної замовником на підставі ПКД. При цьому, відповідно до п. 5.31 Настанови, учасники у складі своєї договірної ціни повинні були передбачити кошти на покриття власних ризиків підрядника».
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтованих розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни – в розмірі до 1,5 %; б) за динамічної договірної ціни – не враховується.
Варто зауважити, що відповідно до пункту 3.2 Проєкту договору, що є додатком №3 до тендерної документації Замовника, та даних тендерної пропозиції Учасника закупівлі ТОВ «РЕМ БУД КОМФОРТ» Договірна ціна за цим Договором визначається Сторонами як тверда, тобто, допустиме включення до договірної ціни 1,5 %.
В ході моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «РЕМ БУД КОМФОРТ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника та вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови № 281, а саме Учасником у складі своєї тендерної пропозиції (Пояснювальна записка, Договірна ціна) передбачено кошти на покриття ризиків у розмірі 2,4 % замість 1,5 %.
Однак, за результатами зазначеної закупівлі Замовником учасника ТОВ «РЕМ БУД КОМФОРТ» обрано переможцем закупівлі та 28.08.2025 повідомлено про намір укласти договір.
Отже, враховуючи зазначене, на порушення вимог абзацу два підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕМ БУД КОМФОРТ», як таку, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації та Настанови № 281.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2025
Протоколом Уповноваженої особи №61 від 09.10.2025 прийнято та виконано рішення про скасування рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМ БУД КОМФОРТ» переможцем за процедурою закупівлі – «Капітальний ремонт приміщень спортивного призначення із влаштуванням найпростішого укриття за адресою: м.Київ, пров.І.Качуровського, 1», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-05-011808-a
Оцінка ДАСУ від 02.12.2025
Усунуто
Запити й пояснення
04.09.2025 · ДАСУ: Про зупинення рішення щодо початку моніторингу процедури закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
04.09.2025
№ 233
Київ
Про зупинення рішення
щодо початку моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарги за номером в електронній системі закупівель: UA-2025-08-05-011808-a.a1,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2025-08-05-011808-a, прийняте наказом Держаудитслужби від 03 вересня 2025 року № 231 «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель», вважати його таким, що зупинене, з 04 вересня 2025 року до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
18.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт
приміщень спортивного призначення із влаштуванням найпростішого укриття
за адресою: м.Київ, пров. І.Качуровського, 1» (ДК 021:2015: 45453000-7
Капітальний ремонт і реставрація), з очікуваною вартістю 13 710 000,00 грн
(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-
2025-08-05-011808-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,
частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та
9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року
№ 43, постала потреба:
1. В отриманні інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисна
документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на
підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень,
технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено
його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому
розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета
закупівлі.
3. В пункті 4.3 тендерної документації Замовника зазначено, що в очікуваній
вартості закупівлі враховані кошти на покриття ризику всіх учасників
будівництва (Учасник в тендерній пропозиції (зведеному кошторисному
розрахунку) також має передбачити ці ризики).
Просимо надати розрахунок зазначених витрат на покриття ризику всіх
учасників будівництва із зазначенням розміру відсотку.
Крім того, просимо зазначити підставу для включення коштів на покриття
ризику всіх учасників будівництва до тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях,
та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь),
необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих
днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу
України невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.09.2025 · Замовник: Про надання пояснень на запит від 18.09.2025
Комплексною дитячо-юнацькою спортивною школою «Школа спорту» (далі – Замовник) через електрону систему закупівель отримано запит про надання інформації та відповідних документів щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень спортивного призначення із влаштуванням найпростішого укриття за адресою: м.Київ, пров. І.Качуровського, 1» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (далі – Закупівля, Роботи), ідентифікатор UA-2025-08-05-011808-a, згідно Наказу Державної аудиторської служби України від 03.09.2025 № 231 Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо наступні пояснення.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На підставі Договору №5/34 від 07.05.2025 було кореговано Проектно-кошторисну документацію по об’єкту: Капітальний ремонт приміщень спортивного призначення із влаштуванням найпростішого укриття за адресою: м.Київ, пров.І.Качуровського,1 (далі – ПКД).
ПКД по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень спортивного призначення із влаштуванням найпростішого укриття за адресою: м.Київ, пров.І.Качуровського,1» Коригування, внесено до Реєстру будівельної діяльності (реєстраційний номер документу: PD01:0862-5879-7491-1124) – витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проєктні документації Єдиної державної електронної у сфері будівництва додається. Та отримано Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за Робочим проектом «Капітальний ремонт приміщень спортивного призначення із влаштуванням найпростішого укриття за адресою: м.Київ, пров.І.Качуровського,1» Коригування № 090-25е від 07 липня 2025 року (реєстраційний номер ЕХ01:1391-0361-8734-6662) – експертний звіт додається.
Відповідно до Експертного звіту загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 07 липня 2025 року складає 49128,258 тис.грн.
Наказом Департаменту молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № Н-344 від 29.04.2025 затверджено зміни до Адресного переліку об’єктів капітального ремонту, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів, згідно яких строки реалізації проєкту (Капітальний ремонт приміщень спортивного призначення із влаштуванням найпростішого укриття за адресою: м.Київ, пров.І.Качуровського, 1) становлять з серпня 2023 р. по грудень 2026 року, доведений обсяг видатків на 2025 рік складає 15 941,371 тис.грн., тобто закупівля робіт з капітального ремонту відбувається на 2025-2026 роки (Наказ додається).
Згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва у складі ПКД (далі – ЗКР), як зазначалось вище, загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 07 липня 2025 року складає 49128,258 тис.грн, з яких, для визначення очікуваної вартості, не враховувались вартість здійснення технічного нагляду, оформлення контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою, проектні роботи, експертиза кошторисної документації, здійснення авторського нагляду та вартість робіт, що вже були виконані протягом 2023-2024 рр. (ЗКР додається). Отже, очікувана вартість зкупівлі склала 46 347 300,00 грн з ПДВ.
Обсяги робіт та якісні характеристики, що вказані в тендерній документації, були прийняті на основі відомості обсягів робіт та відомості ресурсів, що надані у складі проектно-кошторисної документації після коригування.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З метою виконання вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 №1036 «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит» (зі змінами та доповненнями), КДЮСШ «Школа спорту» розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та іншу інформацію на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» за посиланням https://kyivaudit.gov.ua (додається).
3. В пункті 4.3 тендерної документації Замовника зазначено, що в очікуваній вартості закупівлі враховані кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва (Учасник в тендерній пропозиції (зведеному кошторисному розрахунку) також має передбачити ці ризики). Просимо надати розрахунок зазначених витрат на покриття ризику всіх учасників будівництва із зазначенням розміру відсотку. Крім того, просимо зазначити підставу для включення коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва до тендерної документації.
Відповідно до п.4.40. Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі – Настанова), Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування: 1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат; 2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Згідно Таблиці 3 Додатку 28 цієї Настанови ― Показники розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва, які застосовуються у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва на стадії РП, № п/п. 5. Об’єкти ремонту - Показник 2,4 % до підсумку глав 1–12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
В Зведеному кошторисному розрахунку до Проектної документації по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень спортивного призначення із влаштуванням найпростішого укриття за адресою: м.Київ, пров.І.Качуровського,1» Коригування показник розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва становить 2,4%, що є в межах норми, встановленої Настановою (файл ЗКР та пояснювальну записку до ЗКР додано), а саме: Разом по главах 1-12 – 37934,362 тис.грн. * 2,4% = 910,424 тис.грн. (вартість наведена без врахування ПДВ).
Відповідно до пункту 5.1. Настанови, Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Таким чином, включення до тендерної документації інформації про врахування коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва зумовлене тим, що очікувана вартість закупівлі формується на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та містить зазначені витрати у складі зведеного кошторисного розрахунку відповідно до п. 4.40 та додатку 28 Настанови.
Метою зазначення цієї інформації у тендерній документації було поінформувати учасників про структуру очікуваної вартості закупівлі, визначеної замовником на підставі ПКД. При цьому, відповідно до п. 5.31 Настанови, учасники у складі своєї договірної ціни повинні були передбачити кошти на покриття власних ризиків підрядника.