Автобуси пасажирські

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 та пункту 5 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Комунтранссервіс» (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (далі – Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі) , протокол розкриття тендерних пропозицій, договір про закупівлю товару від 21.08.2025 № 48 вартістю 9 996 600,00 гривень без ПДВ (далі – Договір) , додаткову угоду № 1 від 22.08.2025, повідомлення про внесення змін до договору.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі Замовником Договір, укладено без використання електронної системи закупівель, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату укладання договору) (далі – Особливості), зокрема, відміни відкритих торгів з особливостями за номером UA-2025-04-24-003907-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником.

Відповідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю без застосування відкритих торгів, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації процедури закупівлі відкриті торгів з особливостями UA-2025-04-24-003907-a, які відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі, предметом закупівлі були автобуси пасажирські (бувші у використанні) з повною масою не менше 18 000 кг.

Згідно специфікації до Договору (додаток 1), укладеного без використання електронної системи (UA-2025-08-21-012094-a) ТОВ «Лістер» зобов’язується поставити та передати у власність Замовнику автобуси пасажирські VDL CITEA LLE 120.225 2012 року.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Держаудитслужба 05.09.2025 та 11.09.2025 зверталась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, здійснення оцінки можливих потенційних постачальників товару та невідповідності технічних характеристик предмета закупівлі за Договором (автобуси пасажирські) технічному завданню до предмета закупівлі (додаток 1 до тендерної документації) відмінених відкритих торгів UA-2025-04-24-003907-a, зокрема щодо повної маси та розміру шин.

Однак, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запитів про надання пояснень не надав інформацію та документи через електронну систему закупівель, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Слід зазначити, що за інформацією, що розміщена в джерелах публічної інформації («Кабінет водія» на порталі Головного сервісного центру МВС https://e-driver.mvs.gov.ua/services (зокрема здійснено пошук за VIN XNL405E100B001660, який зазначено в специфікації за Договором) автобуси пасажирські марки VDL CITEA LLE 120.225 2012 року, які запропоновано до постачання за Договором, мають повну масу 14 870 кг, що не відповідає повній масі, зазначеній в технічному завдані до предмета закупівлі (додаток 1 до тендерної документації) відмінених відкритих торгів UA-2025-04-24-003907-a (не менше 18 000 кг).

Таким чином, Замовник документально не підтвердив підстави для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, оскільки технічні характеристики предмета закупівлі відрізняються від тих, які були визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів UA-2025-04-24-003907-a, що були відмінені, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями.

Разом з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.10.2025

За результатами висновку моніторингу Замовником виконується претензійно-позовна робота в частині розірвання договору про закупівлю товару від 21.08.2025 №48 для усунення виявлених порушень.

Запити й пояснення