Виконання робіт по об’єкту «Реконструкція Солоняно-Томаківської зрошувальної системи для забезпечення централізованим водопосточанням сільських населених пунктів Солонянського...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, оприлюднити інформацію щодо локалізації товару та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28 липня 2025 року №73, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АБРІС ГРАД» (далі - ТОВ «АБРІС ГРАД»), товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» (далі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ»), протокольне рішення від 12 серпня 2025 року №81, вимогу про усунення невідповідностей до 15 серпня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 15 серпня 2025 року, договір про закупівлю робіт від 21 серпня 2025 року № 2108 на суму 92 900 000,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11 вересня 2025 року та 15 вересня 2025 року.

1.1. Згідно з абзацом 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2025 році 25 відсотків.

При цьому, у підпункті 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону міститься перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, зокрема серед яких є насоси.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено Постановою Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (надалі Порядок № 861).

Також підпунктом 13-1 пункту 13 Порядку № 861 визначено, що Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до технічного завдання, що міститься у складі тендерної документації Замовника (додаток 2, «Локальний кошторис № 02-01-02 на придбання устаткування»), при виконанні робіт передбачено придбання устаткування «Насос Д630-90 Q=410 м3//год. Н=95м.N=250кВт (2 одиниці)».

Зазначене обладнання відноситься до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 08.09.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання відповідних пояснень.

На зазначений запит Замовник 11.09.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив: «…проектною документацією «Реконструкція Солоняно-Томаківської зрошувальної системи для забезпечення централізованим водопосточанням сільських населених пунктів Солонянського та Томаківського СТГ» передбачено встановлення насосів Д630-90 Q=410 м3/год Н=95м.N=250кВт (2 шт.). Країна-виробник вищезазначених насосів – Україна (копія паспорту наведена у додатку до листа). Гарантуємо, що на момент виконання робіт з монтажу насоси будуть внесені до переліку локалізованих товарів та рівень локалізації відповідатиме вимогам чинного законодавства на час виконання робіт.»

Згідно відкритих даних в електронній системі закупівель інформація про локалізацію зазначеного обладнання відсутня.

Отже, на порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник не установив у тендерній документації вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі сертифікатів, визначених цим пунктом Порядку № 861.

1.2. Згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист в довільній формі в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні розташування об’єкту (відповідно до п.5.10 «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджену наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281).

Під час моніторингу встановлено відсутність даного листа в складі пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ».

Керуючись частиною п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба від 11 серпня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень з даного питання. На зазначений запит Замовник оприлюднив протокольне рішення від 15.09.2025 року №109, зокрема в якому надав пояснення: «замовник відповідно оприлюдненої розрахункової у ліцензійному програмному комплексі АВК-5(3.10.1) договірної ціни, в електронному вигляді в форматі imd перевірив та переконався, що формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, і відповідають поточним цінам в регіоні розташування об’єкту – на території Дніпропетровської області. Таким чином, подання Учасником файлу «1. Договірна ціна» відповідає вимогам законодавств, вимога про повторне надання ідентичної інформації є безпідставною, а відсутність окремої довідки є формальною помилкою, яка не впливає на ціну та зміст пропозиції».

Надане пояснення не спростовує того, що Замовник не виявив невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.10.2025

Протокольне рішення № 123 від 02.10.2025

Оцінка ДАСУ від 30.10.2025

усунуто

Запити й пояснення