Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого та абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Консорціуму «УТБ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого та абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БТ «СОЛОНЬ», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.07.2025 № 1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БТ «СОЛОНЬ» (далі – ТОВ «БТ «СОЛОНЬ») та Консорціуму «УТБ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.08.2025 № 1 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БТ «СОЛОНЬ», електронний протокол рішення про подовження розгляду тендерної пропозиції Консорціуму «УТБ» від 26.08.2025, вимогу про усунення невідповідностей до 11:51 год 16 вересня 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.09.2025 № 1 про визначення переможцем процедури закупівлі Консорціуму «УТБ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.09.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.09.2025, 16.09.2025, 18.09.2025 та 19.09.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Консорціуму «УТБ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 7 (четвертий абзац знизу) додатку № 4 до тендерної документації, що є технічним завданням до предмету закупівлі, Замовником передбачено: «…Документи, які повинен надати Учасник, для підтвердження відповідності його пропозиції зазначеним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:... Копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) стосовно виконання робіт підвищеної небезпеки, виготовлення та технічного обслуговування устаткування підвищеної небезпеки; електромонтажних та пусконалагоджувальних робіт...».
У тендерній пропозиції Учасника Консорціуму «УТБ» надано копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 на систему управління якістю від 20.10.2023 № 8О063.СУЯ.215-23 згідно з яким сфера сертифікації Учасника серед інших робіт, містить лише електромонтажні роботи з тих, які вимагалися технічним завданням до предмету закупівлі.
Таким чином, згідно з розміщеним у тендерній пропозиції сертифікатом від 20.10.2023 № 8О063.СУЯ.215-23, стосовно сертифікованого виконання Учасником Консорціумом «УТБ» робіт підвищеної небезпеки, виготовлення та технічного обслуговування устаткування підвищеної небезпеки та пусконалагоджувальних робіт інформація відсутня, чим порушено вимоги пункту 7 додатку № 4 до тендерної документації Замовника.
Вимогами абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Консорціуму «УТБ» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 11:51 год 16 вересня 2025 року.
Згідно з пунктом 6 вимоги про усунення невідповідностей Замовником зазначено: «Перелік виявлених невідповідностей:… 6. Пункти 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 27, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 37, 39, 41 довідки про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що потрібні для виконання договору мають невідповідності відносно документів, що підтверджують належність, наданих Учасником у складі тендерної пропозиції або такі документи є відсутніми… просимо усунути невідповідність протягом 24 годин з моменту розміщення цього повідомлення».
Проте, у ході моніторингу встановлено, що протягом 24 годин на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, Консорціум «УТБ» не надав підтвердження приналежності обладнання, зазначеного у пунктах 18, 30, 34, 35 довідки про наявність в Учасника обладнання, МТБ та технологій, що потрібні для виконання від 16.09.2025 № 569/09, оскільки у тендерній пропозиції Консорціуму «УТБ» відсутня Інвентарна карта основних засобів станом на 27.02.2025.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей, не відхилено учасника Консорціуму «УТБ», як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.09.2025 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.09.2025 про визначення Консорціуму «УТБ» переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2025
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) у сфері публічних закупівель, зазначеного у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 19.09.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-30-006360-a 23.09.2025 Замовником було відмінено процедуру закупівлі - Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція водопровідної насосної станції «Бобровиця» КП «Чернігівводоканал», розташованої на землях Киселівської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)
Оцінка ДАСУ від 25.09.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
05.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція водопровідної насосної станції «Бобровиця» КП «Чернігівводоканал», розташованої на землях Киселівської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», очікуваною вартістю 68 960 988,06 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-30-006360-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2025 · Замовник: Пояснення
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації з урахуванням діючих на території України нормативних документів у сфері будівництва, зокрема Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво надається.
2. Замовником не розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на власному веб-сайті, так як комунальне підприємство «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради не є головним розпорядником бюджетних коштів та на нього не розповсюджується дія постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
11.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція водопровідної насосної станції «Бобровиця» КП «Чернігівводоканал», розташованої на землях Киселівської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», очікуваною вартістю 68 960 988,06 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-30-006360-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 21.08.2025 № 1 учасника процедури закупівлі з найнижчою ціновою пропозицією ТОВ ТОВ «БТ «СОЛОНЬ» відхилено відповідно до абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Просимо надати пояснення разом з документальним підтвердженням (завантажити разом з поясненням у відповіді на запит документи до ЕСЗ), які засвідчують (доводять) невідповідність Технічного завдання до процедури закупівлі, наданого ТОВ «БТ «СОЛОНЬ» у тендерній пропозиції, вимогам Замовника встановленим у Додатку № 4 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2025 · Замовник: Пояснення
На вимогу, встановлену Замовником у п.п. 4.1 п. 4 Додатку №6 до тендерної документації, а саме: «Перелік документів, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції – 4.1. Технічне завдання – згідно Додатку № 4 до тендерної документації», Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ – Технічне завдання не у відповідності до вимог, встановлених Замовником в Додатку №4 до тендерної документації, що в свою чергу не підтверджує відповідність усіх технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі, встановлених Замовником. Додаток №4 до тендерної документації Замовника – Технічне завдання та Технічне завдання, надане Учасником у складі тендерної пропозиції, надаються.
17.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція водопровідної насосної станції «Бобровиця» КП «Чернігівводоканал», розташованої на землях Киселівської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», очікуваною вартістю 68 960 988,06 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-30-006360-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 7 (четвертий абзац знизу) додатку № 4 до тендерної документації (технічне завдання) Замовником передбачено: «Документи, які повинен надати Учасник, для підтвердження відповідності його пропозиції зазначеним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:... Копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) стосовно виконання робіт підвищеної небезпеки, виготовлення та технічного обслуговування устаткування підвищеної небезпеки; електромонтажних та пусконалагоджувальних робіт...».
У тендерній пропозиції Учасника КОНСОРЦІУМ «УТБ» надано копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 на систему управління якістю від 20.10.2023 №8О063.СУЯ.215-23 згідно з яким сфера сертифікації серед інших робіт, містить лише електромонтажні роботи з тих, які вимагалися технічним завданням до предмету закупівлі.
Проте, стосовно сертифікованого виконання Учасником КОНСОРЦІУМ «УТБ» робіт підвищеної небезпеки, виготовлення та технічного обслуговування устаткування підвищеної небезпеки та пусконалагоджувальних робіт згідно з сертифікатом від 20.10.2023 №8О063.СУЯ.215-23 інформація відсутня, чим порушено вимоги пункту 7 (четвертий абзац знизу) додатку № 4 до тендерної документації Замовника.
Надати пояснення у зв’язку з чим Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника КОНСОРЦІУМ «УТБ» на підставі абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція:… не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція водопровідної насосної станції «Бобровиця» КП «Чернігівводоканал», розташованої на землях Киселівської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», очікуваною вартістю 68 960 988,06 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-30-006360-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Надати пояснення у зв’язку з чим Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника КОНСОРЦІУМ «УТБ» на підставі абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі:… не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей), який, протягом 24 годин на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, не надав підтвердження приналежності обладнання, зазначеного у пунктам 18, 30, 34, 35 довідки про наявність в Учасника обладнання, МТБ та технологій, що потрібні для виконання для виконання договору від 16.09.2025 № 569/09, оскільки у тендерній пропозиції КОНСОРЦІУМ «УТБ» відсутня Інвентарна карта ОЗ на 27.02.2025.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2025 · Замовник: Пояснення
На вимоги, встановлені Замовником в Додатку №4 та Додатку №6 до тендерної документації відповідно, Учасником серед іншого у складі тендерної пропозиції надано копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT). Також Учасником у складі тендерної пропозиції надано інформацію щодо залучення субпідрядних організацій у частині виконання саме робіт підвищеної небезпеки, а тендерна документація Замовника (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ зокрема) передбачає: «Учасник відповідає за одержання всіх необхідних для здійснення даної закупівлі дозволів, ліцензій, сертифікатів на предмет закупівлі та інших документів, обов’язкова наявність яких передбачена чинним законодавством України, та самостійно несе всі витрати на їх отримання. До ціни тендерної пропозиції не включаються витрати, пов'язані з підготовкою та поданням цієї пропозиції, а також витрати, пов’язані з укладенням Договору підряду.»
У зв’язку з цим у Замовника відсутні підстави щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника та/або надання Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей в цій частині.
19.09.2025 · Замовник: Пояснення
Не надана Учасником у складі тендерної пропозиції Інвентарна карта ОЗ на 27.02.2025 не відноситься до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та жодним чином не плине на виконання договору підряду з виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція водопровідної насосної станції «Бобровиця» КП «Чернігівводоканал», розташованої на землях Киселівської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області». Дана насосна станція є однією з найбільш пошкоджених під час ведення активних бойових дій на території Чернігова у лютому – березні 2022 року. Під час обстрілів було пошкоджено перекриття резервуару чистої води, покрівлю машинного залу та його стіни. На даний час, за умови виведення з експлуатації зруйнованої насосної станції водопроводу № 2 «Подусівка», ВНС № 3 «Бобровиця» відіграє найголовнішу роль та залишається однією з найпотужніших насосних станцій в місті (подає питну воду майже 35 % споживачів міста).
Ваші зауваження будуть прийняті до уваги та враховані в подальшій роботі.