Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СВІТЕКС" встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 та Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 та Особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, відповідності умов договору вимогам чинного законодавства - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором про закупівлю послуг від 27 серпня 2025 № 544/02/487ВО та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону
№ 922 та Особливостей, відповідності умов договору вимогам чинного законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2025 рік закупівель UA-P-2025-07-21-010446-a ДП СХІДНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ (далі Замовник) на 2025 рік у тому числі; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15 липня 2025 № 197, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерні пропозиції учасників ТОВ "СПЕЦБУДІНЖИНІРИНГ" ТОВ "УКРЦЕНТРАЛЬ" та ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СВІТЕКС", протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05 серпня 2025 № 487/1 від 08 серпня 2025 № 487/2 та від 13 серпня 2025 № 487/3, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 13 серпня 2025, Договір про закупівлю послуг від 27 серпня 2025 № 544/02/487ВО, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 23.09.2025 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що відповідно до вимог пункту 2.7 розділу «Технічні вимоги» Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника визначено вимогу щодо надання документів, які повинні бути у Виконавця: а саме копії чинних дозвільних документів, отриманих згідно з вимогами Постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 на роботи підвищеної небезпеки, зокрема:
Група А
1. Підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках.
2. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: гірничошахтне устаткування.
3. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.
Група Б
1. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
2. Роботи в зонах дії іонізуючого випромінювання.
3. Зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СВІТЕКС" Замовником було встановлено відсутність дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: гірничошахтне устаткування,
Отже, тендерна пропозиція учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СВІТЕКС" не відповідає вимогам, визначеним пункту 2.7 розділу «Технічні вимоги» Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Однак Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СВІТЕКС" та розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що є порушенням вимог пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що за аналогічними невідповідностями згідно з протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою замовника від 08.08.2025 № 487/2 Замовником було відхилено учасника ТОВ "УКРЦЕНТРАЛЬ", пропозиція якого була більш економічно вигіднішою на 93 571,00 грн не розмістивши в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та не надавши право учаснику на виправлення зазначених невідповідностей протягом 24 годин.
Запити й пояснення
18.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з буріння свердловин в підземних умовах Новокостянтинівської шахти ДП "СхідГЗК" за ДК 021:2015: 76430000-6: Послуги з буріння та експлуатації свердловин (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-21-008761-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Вимогами пункту 2.7 «Дозволи та декларації» додатку 3 до тендерної документації Замовника «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено документи, які повинні бути у виконавця - копії чинних дозвільних документів, отриманих згідно з вимогами Постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 на роботи підвищеної небезпеки, у тому числі монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: гірничошахтне устаткування. Просимо повідомити назву файлу, у якому знаходяться зазначені документи, подані у складі тендерної пропозиції учасника «ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СВІТЕКС"».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
23.09.2025 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 18.09.2025 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом "Послуги з буріння свердловин в підземних умовах Новокостянтинівської шахти ДП "СхідГЗК" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-21-008761-a), розпочатого згідно з наказом Східного офісу Держаудитслужби від 08.09.2025 № 253, повідомляємо наступне.
З питання 1.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені в Додатку № 3 до тендерної документації та визначені відповідно до вимог статті 19 Гірничого Закону України, Проекту підприємства на базі Н-К родовища, НПАОП 0.00-1.77-16 «Правила безпеки під час розробки родовищ рудних та нерудних корисних копалин підземним способом», проектів розбурювання блоків, виробничою програмою Новокостянтинівської шахти на 2025 рік.
Необхідність закупівлі послуг пов’язана зі значним відставанням буріння свердловин через нестачу персоналу внаслідок військового стану та мобілізації працівників Новокостянтинівської шахти. Закупівля здійснюється за рахунок власних коштів підприємства. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі виконано відповідно до розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), на підставі цін минулих власних закупівель (UA-2025-02-03-014961-a, договір від 20.02.2025 №131/02/63ВО):
Буріння свердловин, за 1 м.п. – 690 грн без ПДВ.
Враховуючи обсяги закупівлі згідно з планами гірничих робіт (бурові роботи) у серпні-вересні та ІV кв. 2025 року, очікувана вартість предмета закупівлі складає:
690*11300 м.п. =7797 000 грн без ПДВ, з урахуванням ПДВ - 9 356 400 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті ДП "СхідГЗК" за посиланням: https://vostgok.com.ua/node/1834.
З питання 2.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, відповідно до вимог п.28 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), Замовником оформлено окремим додатком (додаток №4 до тендерної документації).
Пунктом 15 такого переліку передбачено надання учасниками сканкопій чинних дозвільних документів, отриманих згідно з вимогами Постанови КМУ від 26.10.2011 №1107, на виконання робіт підвищеної небезпеки:
Група А
1. Підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках.
2. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: гірничошахтне устаткування.
3. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.
Група Б
1. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
2. Роботи в зонах дії іонізуючого випромінювання.
3. Зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я.
Перевіркою наданих сканкопій дозвільних документів було встановлено відсутність такого документу на виконання робіт підвищеної небезпеки: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: гірничошахтне устаткування.
Для усунення виявлених невідповідностей Замовником відповідно до п.43 Особливостей 12.08.2025 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення, термін - до 14год 10хв 13.08.2025. На виконання такої вимоги ПП "СВІТЕКС" було надано шляхом завантаження через електронну систему закупівель 13.08.2025 о 9год. 27хв. файл "Декларація на устаткування.pdf", у якому міститься Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 17 лютого 2021 р., зареєстрована у територіальному підрозділі Держпраці 25 лютого 2021 року за № 0225.21.12. Цією декларацією підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці ПП "СВІТЕКС" вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та /або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, у тому числі гірничошахтне та гірничорятувальне устаткування, місце виконання робіт – на території України.