Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення плану фінансування виконаних робіт (додаток 3 до Договору) у відповідності до вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668, забезпечити недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ДОРОЖНЬОГО ГОСПОДАРСТВА ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.07.2025 № 22/25, реєстр пропозицій від 04.08.2025, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІТЮ «БК «ІНТЕРБУД» (далі - ТОВ «БК «ІНТЕРБУД»), ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ»» (далі- ПрАТ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ»»), вимоги про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях ТОВ «БК «ІНТЕРБУД» та ПрАТ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ»», протокол № 9-2/24 від 07.08.2025 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК «ІНТЕРБУД», протокольне Рішення № 22-2/24 від 11.08.2025 щодо визнання переможцем ПрАТ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ»» та намір укласти з ним договір, повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2025, договір від 19.08.2025 № 28 на суму 15222179,00 грн. з ПДВ, відповіді замовника на запити про надання пояснення від 08.09.2025, 10.09.2025 та 19.09.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України, який діяв на дату укладання договору 19.08.2025 року, договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Пунктом 5.1. Договору зазначено що загальна сума фінансування робіт складає 15 222 179,00 грн. Фінансування здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету та субвенції з державного бюджету. З них:
у 2025 році:
- 12 174 143,00 грн. за рахунок коштів субвенції з державного бюджету;
- 3 000 000,00 грн. за рахунок коштів обласного бюджету;
- у 2026 році - 48 036,00 грн. за рахунок коштів обласного бюджету.
Водночас, план фінансування (Додаток № 3 до Договору) складено без зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
В ході проведення моніторингу керуючись частиною 5 статті 8 Закону, посадовою особою Управління, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель оприлюднено запит щодо надання інформації, пояснень та документів щодо встановленого факту. Замовником 10.09.2025 надано відповідь, яка не спростовує встановлений факт порушення пункту 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2025
Департаментом капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Східним офісом Держаудитслужбою України у межах проведення моніторингу по закупівлі : «Капітальний ремонт приміщень будівлі КНП «Одеського обласного центру екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради», за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Шклярука 4-А» (КОРИГУВАННЯ). На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2025-09-03-000004 від 25 вересня 2025р., замовником оприлюденеа додаткова угода №1 до договору №28 від 19.08.25 з додатком плану фінансування виконаних робіт (додаток 3 до Договору) у відповідності до вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668, здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень. Оформлено підписку Е- Журнал «Радник у сфері державних закупівель» для постійного супроводу та роз’яснень щодо проведення торгів. Уповноважена особа буде направлена на навчання з питань публічних закупівель в 2025 році.
Запити й пояснення
04.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання роботи «Капітальний ремонт приміщень будівлі КНП «Одеського обласного центру екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради», за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Шклярука 4-А» (КОРИГУВАННЯ), за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-17-010326-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Крім того, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
08.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання роботи «Капітальний ремонт приміщень будівлі КНП «Одеського обласного центру екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради», за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Шклярука 4-А» (КОРИГУВАННЯ), за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-17-010326-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility? Якщо так, прошу надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків) та зазначенням Постанови КМУ, згідно якої Замовником було отримано субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам?
2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві». Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Прошу пояснити, чому у плані фінансування (додаток до договору) не зазначено найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
08.09.2025 · Замовник: відповідь на запит
1. Відповідно до частини першої статті 22 Бюджетного Кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Визначення понять “головні розпорядники бюджетних коштів”, “розпорядник бюджетних коштів” та “одержувач бюджетних коштів” наведені у пунктах 18, 47 та 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України відповідно.
Відповідно до пунктів 3 і 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного Кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.
Статус Департаменту як Замовника визначений пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать - органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником.
Таким чином, виходячи зі змісту пункту 25 частини першої статті 1 та частини першої статті 11 Закону у разі якщо замовником є головний розпорядник бюджетних коштів, придбання товарів, робіт або послуг у порядку, встановленому Законом, здійснюється уповноваженою особою такого замовника.
Відповідно до Розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 28.05.2025 № 480/А-2025 зі змінами та доповненнями Департамент визначено Замовником та розпорядником коштів по об’єкту : «Капітальний ремонт приміщень будівлі КНП «Одеського обласного центру екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради», за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Шклярука 4-А» (КОРИГУВАННЯ).
Відповідно до розділу 8 Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації, затвердженого розпорядженням голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 01.08.2023 №532/А – 2023 «Про затвердження Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації», комунальним установам, закладам, підприємствам, координацію діяльності яких покладено на структурні підрозділи обласної державної адміністрації, перед оголошенням процедури закупівель, з Департаментом економічної політики та стратегічного планування облдержадміністрації, узгоджуються технічне завдання (специфікація) та очікувана вартість закупівлі.
23 червня 2025 року Департамент надіслав листа за №1203/14/03/02-12/2-25, на узгодження технічне завдання (специфікацію) та очікувану вартість закупівлі Департаменту економічної політики та стратегічного планування.
26 червня 2025 року Департамент отримав лист №2567/02/01.1-08/2-25/11771 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від Департаменту економічної політики та стратегічного планування.
Очікувана вартість закупівлі робіт по даному предмету закупівлі визначається у відповідності чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі застосовані відповідно до у відповідності чинним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів від 01 серпня 2005 року №668, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших норм, які регулюють виконання робіт з будівництва, у тому числі за рахунок бюджетних коштів.
На підтвердження надаємо:
- Експертний звіт (позитивний) № 03455-25 від 09.06.2025;
- Зведений кошторисний розрахунок;
- Наказ ПКД
- Розпорядження від 28.05.2025 № 480/А-2025
- Розпорядження від 04.10.2023 № 807/А-2023
- Лист Мінрозвитку від 27.09.2023 №8903/31/14-23
- Дефектний акт
- Лист Департаменту щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від погодження закупівлі №1203/14/03/02-12/2-25
- Лист Департаменту економічної політики та стратегічного планування №2567/02/01.1-08/2-25/11771 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від 26 червня 2025 року.
За посиланням https://ukb.od.gov.ua/publichna-informacziya/systema-zakupivel/ можна ознайомитись с річним планом та змінами до нього та усіма процедурами закупівель Замовника.
Додатково повідомляємо:
Посилання на офіційний веб – сайт https://ukb.od.gov.ua/
Посилання на сторінку з відображенням обґрунтування https://ukb.od.gov.ua/publichna-informacziya/systema-zakupivel/
10.09.2025 · Замовник: відповідь на запит
1. Закупівля робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень будівлі КНП «Одеського обласного центру екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради», за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Шклярука 4-А» (КОРИГУВАННЯ) не фінансується відповідно до інструменту Ukraine Facility.
На підтвердження надаємо:
- Розпорядження від 28.05.2025 № 480/А-2025 (регіональна цільова програма енергоефективності Одеської області на 2024-2027 роки, затвердженої розпорядженням голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 16 листопада 2023 року № 980/А-2023) – кошти субвенції з державного бюджету.
- Розпорядження від 04.10.2023 № 807/А-2023 (Про затвердження переліку проєктів і заходів з проєктування, відновлення, будівництва, модернізації, облаштування, ремонту об’єктів будівництва громадського призначення, соціальної сфери, культурної спадщини, житлово-комунального господарства, інших об’єктів, що мають вплив на життєдіяльність населення на території Одеської області)
- Лист Мінрозвитку від 27.09.2023 №8903/31/14-23 (Погодження Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектування, відновлення, будівництво, модернізацію, облаштування, ремонт об’єктів будівництва громадського призначення, соціальної сфери, культурної спадщини, житлово-комунального господарства, інших об’єктів, що мають вплив на життєдіяльність населення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2023 № 608)
- Розпорядження від 27.07.2025 № 695/А-2025 (Про внесення змін до розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 10 грудня 2024 року № 1181/А-2024) - кошти обласного бюджету.
2. Договори підряду на будівельні роботи сторони укладають за порядком, визначеним Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (далі — Загальні умови).
Так, пункт 83 Загальних умов установлює, що фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводять за планом, який складає замовник, узгоджують з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником та він є невід’ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва замовник складає на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва. Він ураховує календарні графіки виконання робіт і порядок проведення розрахунків за виконані роботи.
Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
План фінансування будівництва відповідно до пункту 84 Загальних умов, складають на весь період будівництва за роками, а на поточний рік — за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування, видами витрат. Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва сторони узгоджують щороку у визначені договором підряду строки.
Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
План фінансування будівництва складено з урахуванням Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2. При цьому наголошуємо, що обов’язкова законодавчо затверджена форма Плану фінансування об’єктів будівництва у жодному нормативно правовому акті не міститься. Навіть наказ Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2 має рекомендаційний характер.
Таким чином, Договір на закупівлю підрядних робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень будівлі КНП «Одеського обласного центру екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради», за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Шклярука, 4-А» (КОРИГУВАННЯ) має всю необхідну інформацію щодо фінансування об’єкту будівництва та у разі необхідності Замовник має право уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт.
16.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання роботи «Капітальний ремонт приміщень будівлі КНП «Одеського обласного центру екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради», за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Шклярука 4-А» (КОРИГУВАННЯ), за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-17-010326-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Пояснити чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПрАТ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ»» те, що наданий ним розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам положень Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) та пункту 3 додатку 1 тендерної документації, а саме:
- пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України від 15 квітня 2025 року № 235/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16 квітня 2025 року № 4356-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 171,75 людино-години.
Разом з тим, у пояснювальній записці до кошторисної документації, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ»» зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 173,17 людино-години (файл «Кошторс.pdf»).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2025 · Замовник: відповідь на запит
Відповідно до положень Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» та з урахуванням Указу Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 липня 2025 року № 4524-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 173,17 людино-години.
В довіднику норми розраховані з урахуванням того, що воєнний стан продовжено до 05:30 07 серпня 2025. Коли Укази Президента України від 14.07.2025 №478/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» вступить в силу, норми будуть розраховані з урахуванням продовження воєнного стану до 05:30 5 листопада 2025.
Норми тривалості робочого часу для п’ятиденки на 2025 рік
Для 5-денного робочого тижня із вихідними днями в суботу та неділю
Показники Січ Лют Бер Кві Тра Чер Лип Сер Вер Жов Лист Гру 2025 рік
Кількість календарних днів 31 28 31 30 31 30 31 31 30 31 30 31 365
Кількість святкових днів і днів релігійних свят (числа місяця) - - - - - - - - - - - 1
(25) 1
Кількість вихідних днів 8 8 10 8 9 9 8 10 8 8 10 8 104
Кількість неробочих днів 8 8 10 8 9 9 8 10 8 8 10 9 105
Кількість робочих днів 23 20 21 22 22 21 23 21 22 23 20 22 260
Кількість передсвяткових днів
(числа місяця) - - - - - - - - - - - 2
(24, 31) 2
Норма тривалості робочого часу при різній тривалості робочого тижня, год.
40-годинний
(пн-пт – 8 год) 184,0 160,0 168,0 176,0 176,0 168,0 184,0 168,0 176,0 184,0 160,0 174,0 2078
39 годин
(пн-чт – 8 год, пт – 7 год) 179 156 164 172 171 164 180 163 172 179 156 170 2026
39 годин
(пн-пт – 7 год 48 хв) 179,4 156 163,8 171,6 171,6 163,8 179,4 163,8 171,6 179,4 156 171,6 2028
38,5 годин
(пн-пт – 7 год 42 хв) 177,1 154 161,7 169,4 169,4 161,7 177,1 161,7 169,4 177,1 154 169,4 2002
36 годин
(пн-пт – 7 год 12 хв) 165,6 144 151,2 158,4 158,4 151,2 165,6 151,2 158,4 165,6 144 158,4 1872
36 годин
(пн – 8 год, вт-пт – 7 год) 165 144 152 158 158 152 165 151 159 165 144 159 1872
33 години
(пн-пт – 6 год 36 хв) 151,8 132 138,6 145,2 145,2 138,6 151,8 138,6 145,2 151,8 132 145,2 1716
30 годин
(пн-пт – 6 год) 138 120 126 132 132 126 138 126 132 138 120 132 1560
25 годин
(пн-пт – 5 год) 115 100 105 110 110 105 115 105 110 115 100 110 1300
24 години
(пн-пт – 4 год 48 хв) 110,4 96 100,8 105,6 105,6 100,8 110,4 100,8 105,6 110,4 96 105,6 1248
24 години
(пн-чт – 5 год, пт – 4 год) 110 96 101 106 105 101 111 100 106 110 96 106 1248
20 годин
(пн-пт – 4 год) 92 80 84 88 88 84 92 84 88 92 80 88 1040
18 годин
(пн-пт – 3 год 36 хв) 82,8 72 75,6 79,2 79,2 75,6 82,8 75,6 79,2 82,8 72 79,2 936
* Норми розраховані з урахуванням того, що воєнний стан продовжено до 05:30 05.11.2025
Норми тривалості робочого часу для шестиденки на 2025 рік
Для 6-денного робочого тижня із вихідним днем у неділю
Показники Січ Лют Бер Кві Тра Чер Лип Сер Вер Жов Лист Гру 2025 рік
Кількість календарних днів 31 28 31 30 31 30 31 31 30 31 30 31 365
Кількість святкових днів і днів релігійних свят (числа місяця) - - - - - - - - - - - 1
(25) 1
Кількість вихідних днів 4 4 5 4 4 5 4 5 4 4 5 4 52
Кількість неробочих днів 4 4 5 4 4 5 4 5 4 4 5 5 53
Кількість робочих днів 27 24 26 26 27 25 27 26 26 27 25 26 312
Кількість передсвяткових днів
(числа місяця) - - - - - - - - - - - 2
(24, 31) 2
Норма тривалості робочого часу при різній тривалості робочого тижня, год.
40-годинний
(пн-пт – 7 год, сб – 5 год) 181,0 160,0 172,0 174,0 179,0 167,0 181,0 172,0 174,0 181,0 165,0 172,0 2078
39 годин
(пн-пт – 7 год, сб – 4 год) 177 156 167 170 174 163 177 167 170 177 160 168 2026
36 годин
(пн-пт – 6 год 12 хв, сб – 5 год) 162,6 144 155,2 156,4 161,4 150,2 162,6 155,2 156,4 162,6 149 156,4 1872
24 години
(пн-сб – 4 год) 108 96 104 104 108 100 108 104 104 108 100 104 1248
* Норми розраховані з урахуванням того, що воєнний стан продовжено до 05:30 05.11.2025
Закупівля була оголошена 17 липня 2025 року, відбулася 4 серпня 2025 року, договір підписано 19 серпня 2025 року, коли наказ Президента «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 липня 2025 року № 4524-IX вже набрав чинності (05 годин 30 хвилин 7 серпня 2025 року), тому для коректного визначення суми договору розрахованої 1 серпня Учасником, враховано показник середньомісячної норми тривалості робочої години на 2025 рік складає 173,17 людино-години, тобто з урахуванням що роботи у разі підписання договору будуть вести вже у період дії Указу Президента від 15 липня 2025 року.