Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, абзаців 1 та 4 частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення додатків 4 та 6 до Договору у відповідності до вимог діючого законодавства, забезпечити недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.07.2025 № 19-К, реєстр пропозицій від 05.08.2025, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІТЮ «ДІО СПОРТ» (далі - ТОВ «ДІО СПОРТ»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ДІО СПОРТ», протокольне Рішення № 204/КР від 08.08.2025 щодо визнання переможцем ТОВ «ДІО СПОРТ» та намір укласти з ним договір, повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2025, договір від 22.08.2025 № 29-Д на суму 19720389,52 грн. з ПДВ, відповіді замовника на запити про надання пояснення від 08.09.2025, 10.09.2025 та 23.09.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Абзацом 1 частини першої статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України, який діяв на дату укладання договору 22.08.2025 року, договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Пунктом 3.1. Договору зазначено що вартість робіт визначена за Договірною ціною (Додатки № 1, №2 до Договору) та складає 19720389 грн. 52 коп.
Пунктом 2.1 Договору зазначено даний договір набирає чинності з моменту його підписаня та діє до «31» грудня 2025 року.
Пунктом 12.1 визначено що джерелом фінансування проведення робіт є кошти місцевого бюджету.
Водночас, план фінансування (Додаток № 4 до Договору) складено без визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на кожний місяць поточного року за об’єктом будівництва.
В ході проведення моніторингу керуючись частиною 5 статті 8 Закону, посадовою особою Управління, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель оприлюднено запит щодо надання інформації, пояснень та документів щодо встановленого факту. Замовником 10.09.2025 надано відповідь, яка не спростовує встановлений факт порушення пункту 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, абзацу 1 частини першої статті 41 Закону.
Крім того, згідно абзацу 2 частини першої статті 41 Закону - невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 41 Закону - у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Однак у Додатку 6 до Договору № 29-Д від 22.08.2025 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва» по номенклатурним позиціям 15; 30; 31; 38; 39; 40; 57; 58 не зазначена країна походження товару, чим порушено вимоги абзацу 4 частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2025
Укладено додаткову угоду №1 від 26.09.2025 внесено зміни до Плану фінансування та Інформації про ціни на матеріальні ресурси.
Запити й пояснення
04.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання роботи «Капітальний ремонт стадіонів та спортивних майданчиків спеціальної школи №7 за адресою: вулиця Академіка Заболотного, 146 у Голосіївському районі міста Києва (ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-21-002114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Крім того, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
08.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання роботи «Капітальний ремонт стадіонів та спортивних майданчиків спеціальної школи №7 за адресою: вулиця Академіка Заболотного, 146 у Голосіївському районі міста Києва (ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-21-002114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві». Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Прошу пояснити, чому у плані фінансування (додаток до договору) не зазначено найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
08.09.2025 · Замовник: Про надання відповіді
Відповідно до Розпорядження Голосіївської районної державної адміністрації від 23.01.2025 року № 48 « Про капітальний ремонт об’єктів ,що фінансується в 2025 році за рахунок бюджетних коштів по Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації» (зі змінами) адресним переліком у 2025 році, заплановано виконання капітального ремонту стадіону. Сума асигнувань складає 21 000 000,00 грн. Враховуючи відсутність в штаті Замовника спеціалістів зі складання кошторисної документації, заключено договір про надання інженерно-консультаційних послуг від 27.02.2025 №29-К з ТОВ "Ліго Житло Інвест". Керуючись умовами договору про надання інженерно-консультаційних послуг листом від 05.03.2025 №159 замовником підготовлено звернення до ТОВ "Ліго Житло Інвест" для отримання складених дефектних актів та кошторисної документації для визначення/підтвердження очікуваної вартості предмета закупівлі та проведення аналізу цін на матеріальні ресурси при рівних якісних характеристиках за обгрунтованою ціною. Інженером-консультантом надано відповідь та передано для проведення закупівлі робіт складений дефектний акт та кошторис з очікуваною вартістю робіт.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Посилання: https://www.golosiivruo.gov.ua/index.php?w=section&cat=8&subcat=151&id=3631&search=%EE%E1%E3%F0%F3%ED%F2%F3%E2%E0%ED%ED%FF.
10.09.2025 · Замовник: Про надання інформації
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», не вимагається саме складання плану фінансування у відповідності до (етапів, комплексів). Натомість передбачено зазначення фінансування (виду витрат).
Таким чином підпунктом 1.1. Договору підряду видом витрат визначено роботи з «Капітального ремонту стадіонів та спортивних майданчиків спеціальної школи №7 за адресою: вулиця Академіка Заболотного, 146 у Голосіївському районі міста Києва».
Щодо визначення джерел фінансування, підпунктом 12.1 Договору підряду визначено, що джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету.
19.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання роботи «Капітальний ремонт стадіонів та спортивних майданчиків спеціальної школи №7 за адресою: вулиця Академіка Заболотного, 146 у Голосіївському районі міста Києва (ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-21-002114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Пояснити чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІО СПОРТ» те, що в наданій ним «Довідці про основний інженерно-технічний персонал та робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (файл-Довідка щодо наявності працівників.pdf) не вказані особи робітничих професій, крім водія обов’язки якого виконує, за сумісництвом, головний інженер? Крім того, робітничі професії, крім водія, також відсутні у Штатному розписі станом на 01.06.2025 р. (файл-Штатний розпис. pdf).
Беручи до уваги, що згідно Дефектному акту (пункт 3 Додатку 2 до тендерної документації) передбачена значна кількість робіт яка виконується в ручну, на думку Замовника, якими силами ТОВ «ДІО СПОРТ» може виконати передбачені цією закупівлею роботи?
2. Пояснити чи враховано Замовником при укладанні договору збільшення з 07.08.2025 середньомісячної норми тривалості робочого часу з 171,75 людино-години до 173,17 людино-години?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
23.09.2025 · Замовник: Про надання відповіді
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне.
1. Щодо першого питання, згідно з абзацом 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно даної норми замовники формуючи тендерну документацію повинні враховувати норми Особливостей, а також статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).
Замовником визначений чіткий перелік вимог на підтвердження кваліфікаційного критерію який зазначений в підпункті 2.1 пункту 2 Додатку 1 (1.Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям), а саме надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учасником закупівлі надано довідку від 01.08.2025 №10, в якій учасник закупівлі зазначив працівників відповідної кваліфікації.
Замовником визначені вимоги в пункті 2 Додатку 1 ( 2. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ —юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців), а саме надання:
- Гарантійного листу стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація є достовірною. (Учасник закупівлі надав гарантійний лист від 01.08.2025 №14).
- Гарантійного листу від Учасника із підтвердженням можливості своєчасно та у визначений замовником термін виконати роботи, які є предметом закупівлі. (Учасник закупівлі надав гарантійний лист від 01.08.2025 №15).
Замовник не може вирішувати, чи є інформація недостовірною, оскільки це є компетенцією компетентних органів. Підрядник самостійно визначає спосіб виконання робіт і несе відповідальність за їх якість, а також за роботу своїх найманих працівників.
Додатково інформуємо, що згідно з умовами договору Підрядник зобов’язаний відповідно до підпункту 4.4.14. Залучати для виконання робіт інженерно-технічний персонал та робітників в необхідній кількості та відповідної кваліфікації і забезпечувати дотримання трудового законодавства, зокрема створення здорових і безпечних умов праці та відпочинку працівників, а також проведення їх відповідного інструктажу.
Таким чином, вимоги тендерної документації та законодавство не забороняє прийняття до штату або залучення на підставі цивільно-правових договорів працівників відповідної кваліфікації після заключення договору.
2. Щодо другого питання, відповідно до вимог чинного законодавства визначення договірної ціни проводиться згідно ДСТУ, ДБН, кошторисних норм України у будівництві та інших нормативних актів чинних на момент подання тендерної пропозиції.
Настановою з визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін), передбачено визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), а саме що Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. При визначенні норми тривалості робочого часу під час воєнного стану слід враховувати ч. 6 ст. 6 Закону України від 15.03.2022 р. №2136-ІХ "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", в якій йдеться про незастосування окремих норм КЗпП, які як раз впливають на підрахунок вказаної норми. Зокрема, під час дії воєнного стану не застосовується норма ст. 73 КЗпП про святкові і неробочі дні. Кінцевий строк подання тендерної пропозиції припадає на 05 серпня 2025 о 00:00 год (Зверніть увагу! 00:00 - мається на увазі початок доби, а не її завершення). Учасник процедури закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства розраховує середньомісячну тривалість робочого часу на момент подання тендерної пропозиції. Договір укладено за результатами відкритих торгів, його істотні умови не можуть змінюватися під час укладання за винятком випадків, передбачених законом.