Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами дослідження питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено порушення пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, укладання договору, дотримання принципів публічних закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує припинити договірні відносини за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «10» вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, укладання договору, дотримання принципів публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Запоріжринок" (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол уповноваженої особи КП «Запоріжринок» №б/н від 08.08.2025); тендерну пропозицію учасника ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА "АВАНГАРД" (далі – Учасник); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21 серпня 2025 року; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримане через електронну систему закупівель 08.09.2025, укладений договір від 27.08.2025 №2708.
Дослідженням питання розгляду тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА "АВАНГАРД" встановлено, що в ході розгляду тендерної пропозиції Замовником було надано вимогу учаснику про усунення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції в порядку п.43 Особливостей. Так, у вимозі йдеться про наступне: «…. На підтвердження вимог підпункту 4.4. пункту 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації «на кожну службову собаку, яку залучить Учасник для виконання послуг Замовника Копія ветеринарного паспорту міжнародного зразка/або ветеринарний паспорт та/або іншого документу з відміткою про зроблені щеплення від сказу (міжнародний ветеринарний паспорт/або ветеринарний паспорт та/або інший документ як і останнє щеплення повинні бути дійсними та відповідати вимогам чинного законодавства)» Учасник надав копію документу без відмітки про зроблені останні щеплення від сказу». Учаснику запропоновано виправити вказану невідповідність шляхом надання відповідних документів.
З огляду на вказане слід зазначити, що відповідно до положень пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Слід зазначити, що згідно підпункту 4.4. пункту 4 Додатку №1 до ТД вимога щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції копії ветеринарного паспорту міжнародного зразка/або ветеринарний паспорт та/або іншого документу з відміткою про зроблені щеплення від сказу віднесено Замовником до «Переліку документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Враховуючи викладене, дана невідповідність не може бути усунута в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей. Натомість така тендерна пропозиція має бути відхилена Замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Проте, Замовником не вжито відповідних заходів, чим порушено положення пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — № UA-M-2025-09-02-000032, Договір № 2708 від «27» серпня 2025 року укладений між Комунальним підприємством «ЗАПОРІЖРИНОК», та Товариством з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННА ФІРМА «АВАНГАРД» розірвано (припинено). Додаткова угода №1 від 16.09.2025 року додається
Оцінка ДАСУ від 09.10.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — № UA-M-2025-09-02-000032, Договір № 2708 від «27» серпня 2025 року укладений між Комунальним підприємством «ЗАПОРІЖРИНОК», та Товариством з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННА ФІРМА «АВАНГАРД» розірвано (припинено). Додаткова угода №1 від 16.09.2025 року додається
Запити й пояснення
03.09.2025 · ДАСУ: 1. Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-08-011015-a), яка проведена КП "Запоріжринок" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Пунктом 1.2.2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» передбачена вимога щодо наявності у учасника охоронця-собаківника/інструктора службового собаківництва, що слід підтвердити наданням копієї оригіналу посвідчення службового собаківництва, виданого охоронцю – собаківнику/ інструктору службового собаківництва державними установами, організаціями/або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних кінологічних організацій.
В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА "АВАНГАРД" у файлі «1.2.2 Посвідчення охоронця-собаківника..pdf» надано копію такого посвідчення, видане Михайлову Даниїлу Євгеновичу Запорізьким обласним клубом собаківництва ТСО України. Проте, зазначена організація не є членом Міжнародних кінологічних організацій.
З огляду на викладене, прошу пояснити, чому не дивлячись на викладений факт, пропозиція учасника ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА "АВАНГАРД" була визнана Замовником такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
3. Дослідженням законності надання учаснику вимоги щодо усунення виявлених не відповідностей встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА "АВАНГАРД" була надана така вимога, в якій зазначено наступне: «…. На підтвердження вимог підпункту 4.4. пункту 4 (Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Додатку №1 до тендерної документації «на кожну службову собаку, яку залучить Учасник для виконання послуг Замовника Копія ветеринарного паспорту міжнародного зразка/або ветеринарний паспорт та/або іншого документу з відміткою про зроблені щеплення від сказу (міжнародний ветеринарний паспорт/або ветеринарний паспорт та/або інший документ як і останнє щеплення повинні бути дійсними та відповідати вимогам чинного законодавства)» Учасник надав копію документу без відмітки про зроблені останні щеплення від сказу. … Учасник повинен з використанням електронної системи надати: Копія ветеринарного паспорту міжнародного зразка/або ветеринарний паспорт та/або іншого документу з відміткою про зроблені щеплення від сказу (міжнародний ветеринарний паспорт/або ветеринарний паспорт та/або інший документ як і останнє щеплення повинні бути дійсними та відповідати вимогам чинного законодавства».
При цьому слід зазначити, що дана вимога визначена Замовником, як технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, про що йдеться у самій вимозі з посиланням на підпункт 4.4. пункту 4 (Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Додатку №1. Отже, надання вимоги щодо усунення такої невідповідності не відповідає положенням п.43 Особливостей №1178, який передбачає, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Прошу пояснити викладений факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.09.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом - Послуги фізичної охорони об’єктів Комунального підприємства «Запоріжринок» (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-08-011015-a ) Комунальне підприємство "Запоріжринок" Запорізької міської ради надає пояснення з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу даної процедури закупівлі.
1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації. Вони розроблені з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) та сформовані відповідно до фактичної потреби підприємства для забезпечення належної фізичної охорони об’єктів Комунального підприємства «Запоріжринок».
При формуванні очікуваної вартості було враховано: фактичні витрати підприємства на аналогічні послуги у попередніх роках; середньоринкові ціни на послуги охорони підтверджені комерційними пропозиціями, отриманими від потенційних виконавців, адміністративні та інші супутні витрати, необхідні для якісного надання послуг.
2. Пунктом 1.2.2 Додатку 1 до тендерної документації було встановлено вимогу щодо підтвердження наявності у складі персоналу охоронця-собаківника/інструктора службового собаківництва шляхом надання копії оригіналу посвідчення службового собаківництва, виданого державними установами, організаціями та/або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних кінологічних організацій.
Тобто тендерна документація прямо передбачала можливість надання посвідчень, виданих:
-державною установою,
-організацією,
-або кінологічною організацією, що входить до складу міжнародних кінологічних організацій
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА «АВАНГАРД» було надано копію посвідчення на ім’я Михайлова Даниїла Євгеновича, виданого Запорізьким обласним клубом собаківництва ТСО України. ТСО України є всеукраїнською громадською організацією зі статусом оборонного товариства, яка має розгалужену мережу структурних підрозділів, зокрема Запорізький обласний клуб собаківництва.
Таким чином, надане посвідчення є дійсним документом, що підтверджує кваліфікацію охоронця-собаківника, та відповідає вимогам тендерної документації.
3. Дана вимога стосувалася надання копії ветеринарного паспорта міжнародного зразка та/або ветеринарного паспорта чи іншого документа з відміткою про зроблені щеплення від сказу. Оскільки наданий учасником документ не містив відмітки про останнє щеплення, Замовник правомірно надав можливість усунути таку невідповідність.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, невідповідністю в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції вважається, зокрема, відсутність документів, передбачених тендерною документацією. При цьому практика органу оскарження — Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг у сфері публічних закупівель, а також затверджені узагальнення АМКУ свідчать, що
при вирішенні питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься.
Таким чином, вимога про надання копії ветеринарного паспорта з відміткою про щеплення від сказу була спрямована виключно на підтвердження дійсності документа та законності залучення службової собаки, а не на зміну чи уточнення технічних або якісних характеристик предмета закупівлі. Відповідно, дії Замовника щодо надання ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА «АВАНГАРД» можливості усунути таку невідповідність були обґрунтованими, відповідали вимогам тендерної документації, а також принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, що підтверджується узагальненою практикою АМКУ.
Уповноважена особа Акавова Я.О.