Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "СТАЛЬ МЕЙД" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 26.08.2025 №391, з дотриманням положень Цивільного кодексу України та здійснити заходи шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №16" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) UA-P-2025-08-01-008242-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.08.2025 № 43, тендерну пропозицію учасника ТОВ "СТАЛЬ МЕЙД", протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 19.08.2025 № 27, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 19.08.2025, договір підряду від 26.08.2025 №391, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.09.2025 на запит про надання пояснень від 09.09.2025 року.
Відповідно до пункту 7 Додатку №1 «Інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі» до тендерної документації, Замовником визначені обсяги робіт. Також, у Додатку №1 «Інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі» визначено, що: «Капітальний ремонт ліфта повинен проводитись згідно з ДСТУ 7310:2013 «Установки ліфтові. Ліфти класів І, ІІ, ІІІ, ІV, V і VІ. Правила організовування, проведення та приймання монтувальних робіт», ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», ДСТУ ЕN 81-20:2015, Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 №438, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 №258.», а також : «У складі тендерної пропозиції Учасник процедури закупівлі надає Замовнику наступну документацію, у тому числі: договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів».
Моніторингом встановлено, що учасником процедури закупівлі ТОВ "СТАЛЬ МЕЙД" у складі тендерної пропозиції надані локальні кошториси на будівельні роботи ЛК №2-1-2, ЛК №2-1-3 та ЛК №2-1-5 (файл: ЗВ 1 Договірна ціна 16 лікарня (3 пов).PDF), які не відповідають технічним вимогам визначеним у пункті 7 Додатку №1 технічного завдання до тендерної документації, а саме: - у ЛК №2-1-2 назва розділу 1 не відповідає технічним вимогам «Демонтаж лікарняного ліфта в/п 500кг на 3 зупинки», у тендерній пропозиції учасника - Розділ №1 «Демонтаж лікарняного ліфта в/п 500 кг на 7 зупинок»;
- у п.4 ЛК №2-1-3 «Прилади, що установлюються на конструкціях або щитах, маса до 5 кг», не зазначено «або щитах»;
- у п. 9, 11, 18, 40, 44, 54 ЛК №2-1-5, не відповідає вимогам технічного завдання, щодо кількості робіт.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ "СТАЛЬ МЕЙД" не відповідала вимогам тендерної документації, в частині відповідності технічному завданню викладеному у пункті 7 Додатку №1 до тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ "СТАЛЬ МЕЙД" та в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір підряду від 26.08.2025 №391 на суму 3 099 115,48 гривень.
На запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено через електронну систему закупівель 09.09.2025 року, щодо вищезазначених невідповідностей, Замовником опубліковано пояснення, яке не спростовує встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2025
На виконання вимог Управління Східного офісу Держаудитслужби, повідомляємо, що 26 вересня 2025року була укладена додаткова угода на дострокове розірвання (припинення) дії договору №391 від 26.08.20025року з ТОВ "СТАЛЬ МЕЙД".
Також повідомляємо, що вирішено направити уповноважену особу на он-лайн навчання з метою підвищення кваліфікації задля недопущення у подальшому виявлених порушень та для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважену особу попереджено про порядок накладення дисциплінарних стягнень та адміністративної відповідальності (у випадку допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому). Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
шляхом припинення зобов’язань за договором та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення
Запити й пояснення
09.09.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: «Капітальний ремонт ліфта, реєстраційний номер 59398, будівлі лікувального корпусу КНП "Криворізька МЛ №16" КМР за адресою: вул. Шухевича Романа, 32А, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область», 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-01-007276-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №16" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 7 Додатку №1 «Інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі» до тендерної документації, Замовником визначені обсяги робіт. Також, у Додатку №1 «Інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі» визначено, що: «Капітальний ремонт ліфта повинен проводитись згідно з ДСТУ 7310:2013 «Установки ліфтові. Ліфти класів І, ІІ, ІІІ, ІV, V і VІ. Правила організовування, проведення та приймання монтувальних робіт», ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», ДСТУ ЕN 81-20:2015, Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 №438, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 №258.», а також : «У складі тендерної пропозиції Учасник процедури закупівлі надає Замовнику наступну документацію, у тому числі: договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів». При цьому, Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надані локальні кошториси на будівельні роботи, у тому числі: ЛК №2-1-2, ЛК №2-1-3 та ЛК №2-1-5 файл: ЗВ 1 Договірна ціна 16 лікарня (3 пов).PDF. Проте, у ЛК №2-1-2 назва розділу 1 не відповідає технічним вимогам; у п.4 ЛК №2-1-3 не зазначено «або щитах» та у п. 9, 11, 18, 40, 44, 54 ЛК №2-1-5, не відповідає вимогам, визначеним у додатку 1 технічного завдання до тендерної документації, щодо кількості робіт. Так, наприклад, у технічній специфікації - Демонтаж лікарняного ліфта в/п 500кГ на 3 зупинок. У тендерній пропозиції учасника у локальному кошторисі №2-1-2 - Розділ №1 Демонтаж лікарняного ліфта в/п 500кГ на 7 зупинок; у локальному кошторисі №2-1-5 у зазначених пунктах не відповідає кількості робіт, яка визначена замовником у технічному завданні.
Надайте пояснення щодо вищезазначених невідповідностей.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
12.09.2025 · Замовник: Відповідь на моніторинг
На Ваш запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, надаємо відповідь органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Для проведення закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт ліфта, реєстраційний номер 59398, будівлі лікувального корпусу КНП "Криворізька МЛ №16" КМР за адресою: вул. Шухевича Романа, 32А, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область», 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника була виготовлена проектно-кошторисна документація на проведення капітального ремонт, яка пройшла перевірку Філією державного підприємства «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області і надала позитивний експертний звіт №16-0122/01-25 від 25 червня 2025року. До звіту входить зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з якого було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі.
2. В розділі 1 локального кошторису № 2-1-2 допущена механічна помилка при наборі назви розділу, тому замість «Демонтаж лікарняного ліфта в/п 500кГ на 3 зупинок» вказано «Демонтаж лікарняного ліфта в/п 500кГ на 7 зупинок». Ця помилка не впливає на вартість і об’єми виконаних робіт так як роботи в самому розділі і їх об’єми виконані вірно «Демонтаж (К = 0,30). Монтаж ліфта вантажного загального призначення зі швидкістю руху кабіни 0,5 м/с на 6 зупинок вантажопідйомністю 500 кг, висота шахти 22,5 м #[лікарняний]» - «1 ліфт», Демонтаж (К = 0,30). За кожну зупинку ліфта, більше або менше зазначеної в характеристиці, додавати або зменшувати для ліфтів вантажних загальних призначень, вантажопідйомністю до 500 кг #[лікарняний] - «-3 зупинки», Демонтаж (К = 0,30). За кожен метр висоти шахти ліфта, більше або менше зазначеної в характеристиці, додавати або зменшувати для ліфтів вантажних загального призначення, вантажопідйомність до 500 кг #[лікарняний] - «-11,56 м» ці роботи взяті зі збірника Кошторисних норм України, збірник 3 «Підйомно-транспортне устаткування» і також повністю відповідають роботам та об’ємам технічного завдання в тендерній документації.
В локальному кошторисі № 2-1-3 у п.4 було помилково не зазначено «або щитах», але сама розцінка була взята вірна зі збірника Кошторисних норм України «Монтаж обладнання». Ця помилка ніяк не змінює і не впливає на ціну робіт і якість їх виконання.
В локальному кошторисі № 2-1-5 в п.9 «Готування важких опоряджувальних вапняних розчинів, склад 1:2,5», 11 «Готування важких опоряджувальних цементно-вапняних розчинів, склад 1:1:6», 18 «Готування важких опоряджувальних цементно-вапняних розчинів, склад 1:1:6», 40 «Готування важкого бетону на щебені, клас бетону В7,5», 54 «Готування важких опоряджувальних цементно-вапняних розчинів, склад 1:1:6» об’єми робіт враховані вірно але під час роздрукування з кошторисної програми Кошторис 8 в програмі встановлено обмеження на кількість цифр, а саме шість цифр після коми, але вартість за виконання робіт зазначена вірна і якщо прорахувати вручну то ціна робіт відповідає об’ємам які були зазначені в технічному завданні тендерної документації.
Враховуючи вищесказане всі ці помилки не впливають на якість, ціну чи об’єми виконаних робіт.