Капітальний ремонт частини основної огорожі Державної установи "Табір для тримання військовополонених "Захід 4" по вул. Шевченка,156, м. Львів

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, а також пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови генерального договору від 29.08.2025 №К-39 у відповідність до вимог законодавства (з урахуванням вимог пункту 5.8 розділу V Настанови №281), а у разі неможливості його змін, вжити заходи щодо його розірвання з дотриманням норм законодавства.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та порушення норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 4» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-01-012660-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.08.2025 №19/08/2025; тендерну пропозицію приватного підприємства «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД» (далі – ПП «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД» як переможцем тендеру документи; генеральний договір від 29.08.2025 №К-39 (далі – Договір №К-39); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2025-08-01-010277-a є кошти Державного бюджету України. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

З врахуванням вищенаведеного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

У наданій на вищевказаний запит відповіді Замовником, зокрема, зазначено про відсутність в установи власної сторінки веб-сайту, а також можливості розміщення обґрунтування на сторінці веб-сайту головного розпорядника коштів не визначено. Одночасно, у відповіді Замовником повідомлено, що установою додано обґрунтування до плану закупівлі 09.09.2025.

Разом з тим, за вимогами пункту 4-1 Постанови КМУ №710 обов’язок щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі покладено як на головних розпорядників бюджетних коштів, так і на розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2025-08-01-010277-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Моніторингом встановлено, згідно з вимогами пункту 4.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), які затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).

При цьому, пунктом 4.1.2 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: договірну ціну; зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальні кошториси (складені у відповідності до технічного завдання замовника (перелік та обсяг робіт повинні відповідати технічному завданню); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.

Так, на виконання вимог тендерної документації Замовника учасником ПП «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД» у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, розрахунок договірної ціни за предметом закупівлі, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів та розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Аналізом локального кошторису №02-01-01, наданого учасником ПП «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД» у складі розрахунків договірної ціни, встановлено, що вказаний документ учасника включає, зокрема: роботи з улаштування підстильного шару ПГС (КР7-16-2), при виконанні якого передбачено застосування навантажувача ATLAS 52E, а також роботи з перевезення сміття до 20 км (С311-20-М).

При цьому учасником враховано витрати труда робітників, що обслуговують відповідні машини при виконанні таких робіт.

Слід вказати, що у наданому під час моніторингу поясненні Замовником повідомлено, що роботи з перевезення сміття до 20 км здійснюватимуться учасником ПП «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД» із залученням самоскида MAN (договір про надання послуг від 15.04.2025 №02), згідно пункту 5 довідки учасника від 15.08.2025 №1/1508.

Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво) визначено у Настанові №281 (з врахуванням Змін №1, №2, №3 та №4).

При цьому, загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) встановлено у Розділі V Настанови №281.

Відповідно до пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Моніторингом встановлено, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД» Довідки від 15.08.2025 №1/1508 про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання, устаткування (файл «2-1_Довідка про матеріально-технічну базу.pdf» у складі архівованого документа «Матеріально-технічна база.rar») будівельну техніку, зокрема: навантажувач ATLAS 52E та самоскид MAN буде залучено відповідно до договорів надання послуг від 21.07.2025 №2107-2025 та від 15.04.2025 №02, укладених учасником з ТОВ «СпецПромБуд Львів» та ФОП Бадьо В.М., відповідно.

У складі тендерної пропозиції учасником ПП «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД» також надано скан-копії вищевказаних договорів надання послуг.

Зокрема, за договором від 21.07.2025 №2107-2025 (пункт 1.1.) передбачено що: виконавець (ТОВ «СпецПромБуд Львів») зобов’язується виконати довірені йому Замовником земляно-будівельні, технічні та іншого роду роботи згідно замовлення Замовника, що будуть виконуватися в безпосередньому місці виконання робіт власним автомобільним транспортом виконавця із подальшим забезпеченням кваліфікованого та придатного до визначеного замовлення виду роботи водія, а Замовник зобов’язується сплачувати за такі послуги визначену рахунком та/чи замовленням плату.

Крім того, пунктом 3.2. договору від 21.07.2025 №2107-2025 визначено, що виконавець зобов’язаний забезпечити подачу під виконання конкретного виду роботи транспортного засобу та кваліфікованого водія, придатного у повністю готового до обумовленого замовлення роботи.

Також, згідно пунктів 1.1 та 1.2 договору від 15.04.2025 №02 виконавець надає послуги по плануванню території замовника і за завданням Замовника, а Замовник приймає та оплачує належним чином виконані виконавцем роботи, а відповідно до пункту 3.6. Замовник не несе відповідальності за додержання виконавцем (ФОП Бадьо В.М.) вимог охорони праці, правил техніки безпеки, правил пожежної безпеки, електробезпеки, виробничої санітарії відповідно до чинного законодавства України.

Таким чином, зазначені у Локальному кошторисі №02-01-01 трудовитрати робітників, що обслуговують машини при виконанні вищевказаних робіт (керування якими здійснюватиметься силами надавача послуг за вищезгаданими договорами), включено до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку при визначенні цінової пропозиції (договірної ціни) учасника всупереч норм пункту 5.8. Розділу V Настанови №281, чим, відповідно, недотримано вимог Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Під час моніторингу Замовником, на запит органу державного фінансового контролю стосовно надання обґрунтованої інформації щодо врахування/не врахування при розгляді тендерної пропозиції ПП «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД» здійснення учасником розрахунку договірної ціни з недотриманням вимог чинних кошторисних норм України (пункту 5.8 Розділу V Настанови №281), зокрема, зазначено, що учасником ПП «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД» для виконання робіт із застосуванням машин і механізмів при розрахунку договірної ціни враховано машини і механізми, що орендуюся.

У поясненні також повідомлено, що з врахуванням вищевказаного вартість машин і механізмів включено до складу прямих витрат без врахування загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові оскільки трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів не враховуються, що відповідає нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281.

Разом з тим, як зазначено вище, при виконання робіт з улаштування підстильного шару ПГС (КР7-16-2), а також перевезення сміття до 20 км (С311-20-М) передбачено застосування навантажувача ATLAS 52E та самоскида MAN (з врахуванням наданого Замовником до моніторингу пояснення), які буде залучено відповідно до договорів надання послуг від 21.07.2025 №2107-2025 та від 15.04.2025 №02 (керування якими здійснюватиметься силами надавача послуг).

Таким чином, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання ПП «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД» при поданні тендерної пропозиції вимог Додатку 1 до тендерної документації Замовника, за якими кошторисна документація повинна бути складена відповідно до Настанови №281.

З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ЗАХІД ГЕРМЕС-БУД» (яка не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації), а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним Договір №К-39.

Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Одночасно, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

Одночасно, за нормами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.

Моніторингом встановлено, що укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі Договір №К-39 та додатки до нього оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель у встановлений законодавством термін лише у форматі PDF, тоді як зазначений документ у машинозчитувальному форматі оприлюднено лише 09.09.2025 (на 7 робочий день), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.10.2025

Повідомляємо Вас, що установою здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень моніторингом закупівлі Капітальний ремонт частини основної огорожі Державної установи "Табір для тримання військовополонених "Захід 4" по вул. Шевченка,156, м. Львів (ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-01-010277-a).

Установою укладено додаткову угоду №1 від 29.09.2025 до генерального договору від 29.08.2025 №К-39, якою зменшено суму договору до 8463300,14 грн. та викладено в новій редакції додаток №1 до Договору (ДОГОВІРНА ЦІНА). Відповідні зміни оприлюднено в електронній системі закупівель 30.09.2025.

Також в установі проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та порушення норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.

Запити й пояснення