«Капітальний ремонт з перекладанням існуючих мереж В1 Д=160мм та К1Н 2Д=160мм на В1Д=300мм та К1Н2 Д=300 мм від Великої кільцевої до вул. Гагаріна в с. Софіївська Борщагівка...

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-07-02-001276-a, яка проведена Комунальним підприємством «Софія» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.

Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, а згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 28.08.2025 №36/25 та додатки до нього: Додаток №2 – календарний графік виконання робіт, Додаток №3 – календарний графік фінансування лише у форматі PDF.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Пояснити причини не оприлюднення договору від 28.08.2025 №36/25 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-07-02-001276-a, яка проведена Комунальним підприємством «Софія» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 25 Додатку 7 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг/виконання робіт, визначено у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування відповідно до Додатку 1.

Водночас, у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації наведений перелік та кількість необхідного обладнання для надання послуг/виконання робіт, зокрема у якому зазначено необхідність такого обладнення, як змішувальні вузли для готування бурової рідини у кількості – 1 одиниця.

Учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» надано довідку від 16.07.2025 №2 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у якій відсутнє обладнення – змішувальні вузли для готування бурової рідини у кількості 1 одиниця.

Відповідно до пункту 33 Додатку 7 до тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі, що містить відомості про кваліфікацію та досвід працівників, які будуть безпосередньо залучені до виконання договору, укладеного за результатами проведення закупівлі відповідно до вимог встановлених в Додатку 1.

Також, згідно з пунктом 34 Додатку 7 до тендерної документації в підтвердження інформації, зазначеної в довідці та кваліфікації працівників, зазначених у довідці, учасник надає у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження трудових відносин працівників з учасником, а саме додати документ на кожного працівника: копію трудової книжки (витяг з трудової книжки/ перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) та/або наказу на призначення (прийняття на роботу), та/або наказу про сумісництво, та/або трудовий договір/цивільно-правовий договір/договір про надання послуг/виконання робіт, інший документ.

Учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» надано довідку від 16.07.2025 №3 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Однак, на працівника Фаль А.Є. (за посадою – головного інженера проектів згідно довідки від 16.07.2025 №3) не надано жодного документального підтвердження щодо його кваліфікації.

Крім того, у довідці від 16.07.2025 №3 зазначені посади працівників: Трофименко І.М. – монтажник зовнішніх трубопроводів, Мишко А.М. – машиніст установки горизонтального спрямованого буріння, Кучін І.А. – монтажник зовнішніх трубопроводів, Тарасенко П.Д. – монтажник зовнішніх трубопроводів.

Тобто, вищевказані посади працівників у довідці від 16.07.2025 №3 не відповідають посадам (виду надання послуг) зазначених у наданих учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» цивільно-правовим договорам від 04.05.2025 №1/25–4/25: Трофименко І.М., Мишко А.М., Кучін І.А., Тарасенко П.Д. виконують малярні та столярні роботи.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію щодо врахування/ не врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Укратоменергобуд» вищевказаних невідповідностей.

Згідно пункту 42 Додатку 7 до тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням не менше 2-х договорів, укладених протягом останніх 3-х років.

Учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» надано аналогічні договори від 01.03.2021 №1 та від 04.10.2017 №20.

Також, учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» надано довідку у формі додаткових пояснень від 16.07.2025 №29, яка містить інформацію щодо одного аналогічного договору від 04.10.2017 №20.

Водночас, наданий учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» аналогічний договір від 04.10.2017 №20 не відповідає вимогам пункту 42 Додатку 7 до тендерної документації (так як надаються аналогічні договори укладені протягом останніх 3-х років).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

2. Надати інформацію щодо врахування/ не врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Укратоменергобуд» невідповідностей довідки по аналогічних договорах та невідповідності аналогічного договору від 04.10.2017 №20 вимозі пункту 42 Додатку 7 до тендерної документації.

Крім цього, моніторингом встановлено, що за вимогами Додатку 2 до тендерної документації учасник надає цінову пропозицію у програмному комплексі АВК 5 не пізніше версії 3.9.3, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі (проштамповані та підписані сертифікованим кошторисником) та imd-файлі: договірна ціна (тверда) – Додаток 30 до Настанови; локальні кошториси – Додаток 1 до Настанови; відомість ресурсів до локального кошторису – Додаток 4 до Настанови та підсумкова відомість ресурсів.

Також, згідно Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен здійснювати розрахунок пропозиції/кошторису згідно Кошторисних чинних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку України 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).

Учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» надано розрахунок цінової пропозиції лише у форматі pdf.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Надати інформацію щодо врахування/ не врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Укратоменергобуд» не надання ним розрахунку цінової пропозиції у форматі imd-файлів, тобто не виконання вимоги Додатку 2 до тендерної документації.

Також, аналізом локальних кошторисів, наданих учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» у складі розрахунків договірної ціни, встановлено, що у Локальних кошторисах №02-01-01-№02-06-01 учасника включено, зокрема роботи з:

- розробки грунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю 0,25 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група грунту 2 (КР1-9-10);

- навантаження грунту на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшевими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшем місткістю 0,25 м3, група грунту 1 (КР1-9-9);

- підвішування підземних комунікацій при перетині їх трасою трубопроводу, площа перерізу короба понад 0,1 до 0,25 м2, при виконанні яких застосовано автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т (КР16-38-2);

- улаштування труб сталевих водопровідних діаметром 200 мм у траншеї без опорів, при виконанні яких застосовано автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв (КР16-31-1);

- протягування нитки трубопроводу зі сталевих труб у свердловину установками горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг, понад 300 мм до 500 мм (ФУТЛЯР), при виконанні яких застосовано крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, машини поливально-мийні, місткість 6000 л, установки горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг, машини асенізаційні на базі ЗИЛ, місткість цистерни до 5 м3, апаратури пошуку підземних комунікацій АППК-2000 АС (КР22-58-6);

- протягування нитки трубопроводу зі сталевих труб у свердловину установками горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг, понад 200 мм до 300 мм (ФУТЛЯР), при виконанні яких застосовано крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, машини поливально-мийні, місткість 6000 л, установки горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг, машини асенізаційні на базі ЗИЛ, місткість цистерни до 5 м3, апаратури пошуку підземних комунікацій АППК-2000 АС (КР22-58-5, КР22-58-6);

- навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаваторами 0,25 м3 (КР20-41-1);

- улаштування колодзязів круглих каналізаційних діаметром 2,0 м із збірного залізобетону в сухих грунтах, при виконанні яких застосовано автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т (КР16-46-7);

- встановлення сіткових панелей площею до 8 м2 при найбільшій масі монтажних елементів до 5 т, при виконанні яких застосовано автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т, крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25 т, установки для зварювання ручного дугового (КБ7-3-8).

При цьому, у таких локальних кошторисах, а також у розрахунках загальновиробничих та адміністративних витрат та прибутку учасником враховано витрати труда робітників, що обслуговують відповідні машини при виконанні таких робіт, а в підсумковій відомості ресурсів враховано роботу: екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу з ковшем місткістю 0,25 м3; автомобілів-самоскидів; автомобілів бортових, вантажопідйомність 5 т; кранів на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25 т; кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т; компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв; кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; машин поливально-мийних, місткість 6000 л; установок горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг; машин асенізаційних на базі ЗИЛ, місткість цистерни до 5 м3; установок для зварювання ручного дугового; апаратури пошуку підземних комунікацій АППК-2000 АС

Водночас, відповідно до поданих ПрАТ «Укратоменергобуд» у складі документів (довідка від 16.07.2025 №2 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також копії договорів про надання послуг від 14.06.2024 №14-06П та від 10.07.2025 №10/25) вся зазначена вище техніка буде залучена учасником за договорами надання послуг.

Відповідно до пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

4. Надати обгрунтовану інформацію щодо врахування/ не врахування Замовником при розгляді договірної ціни ПрАТ «Укратоменергобуд» здійснення учасником розрахунку договірної ціни з недотриманням вимог чинних кошторисних норм України (пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281), що не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації Замовника.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-07-02-001276-a:

Комунальне підприємство «Софія» (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.

«02» липня 2025 року замовником було опубліковано інформацію про закупівлю: «Капітальний ремонт з перекладанням існуючих мереж В1 Д=160мм та К1Н 2Д=160мм на В1Д=300мм та К1Н2 Д=300 мм від Великої кільцевої до вул. Гагаріна в с. Софіївська Борщагівка Київської області» у порядку процедури відкритих торгів майданчику (за ідентифікатором UA-2025-07-02-001276-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

Процедура укладення договору проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Західний офіс Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-02-001276-a) .

Питання номер №1 «1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.»

Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі внутрішніх розрахунків та документів, підготовлених уповноваженими особами Носівського ліцею №1 Носівської міської ради Чернігівської області, з урахуванням вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка встановлює, що тендерна документація повинна містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), відповідно до пункту 4-1 якої замовник зобов'язаний оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості. Розмір бюджетного призначення визначено на підставі річного плану закупівельз урахуванням виділених коштів з бюджету для замовника Комунальне підприємство «Софія», що становить 49 125 563,00 грн, і базується на аналізі потреби в поточному ремонті приміщень, враховуючи експлуатаційний стан будівлі ліцею, як це передбачено статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі», яка вимагає раціонального та ефективного використання бюджетних коштів. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема обсяги робіт, визначено в Додатку 2 до тендерної документації на основі раніше проведеної експертизи, складеного за участю спеціалістів з будівництва, з урахуванням державних будівельних норм, що забезпечує відповідність робіт вимогам безпеки, гігієни та якості, як це встановлено пунктом 28 Особливостей, який вимагає від замовника встановлення кваліфікаційних критеріїв та технічних специфікацій без дискримінації. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку, підготовленого з використанням програмного комплексу АВК-5 відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням поточних ринкових цін на матеріали та трудові ресурси за результатами проведеної експертизи.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.» із врахуванням предмету закупівлі, та рішення місцевого самоврядування.

Технічні вимоги до предмета закупівлі були сформовані Замовником з врахуванням господарських потреб і експертизи, і передбачають:

Технічні специфікації та вимоги, викладені в Додатку 2 до тендерної документації під назвою «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі», стосуються закупівлі робіт з «Капітального ремонту з перекладанням існуючих мереж В1 Д=160 мм та К1Н 2 Д=160 мм на В1 Д=300 мм та К1Н 2 Д=300 мм від Великої кільцевої до вул. Гагаріна в с. Софіївська Борщагівка Київської області». Цей документ слугує технічним завданням і містить детальний опис обсягів робіт, стандартів якості та процедурних зобов’язань для учасників тендеру. Він структурований для забезпечення відповідності українському законодавству, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі», будівельним нормам та рекомендаціям щодо кошторисного розрахунку. Нижче наведено всебічний огляд ключових елементів на основі наданої документації.

Предмет закупівлі передбачає капітальний ремонт мереж водопостачання та каналізації, розділений на дві черги (першу та другу), з акцентом на заміну та модернізацію трубопроводів, будівництво колодязів і камер, а також відновлення дорожнього покриття. Технічне завдання посилається на Єдиний класифікатор товарів, робіт і послуг (ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) та наголошує на дотриманні державних будівельних норм (ДБН), стандартів і правил, таких як ДБН А.2.2-3:2014. Учасники зобов’язані підтвердити, що їхні пропозиції відповідають або перевищують ці специфікації, включаючи використання еквівалентних матеріалів у разі посилань на стандарти (наприклад, до кожного посилання вважається доданим вираз «або еквівалент» для міжнародних, європейських чи національних стандартів).

Обсяг робіт деталізовано у «Відомості обсягів робіт» для обох черг, де перелічено конкретні види діяльності, одиниці виміру та кількості. Для першої черги (І черга) ключові категорії включають:

Земляні роботи (Локальний кошторис 02-01-01): Ця розділ охоплює зняття та відновлення асфальтобетонного покриття, включаючи холодне фрезерування (141,9 м² на глибині 50 мм), розбирання асфальту (14,2 м³) та щебеневих основ (28,4 м³), завантаження та транспортування сміття (75,3 т до 30 км), влаштування піщаних підоснов (28,38 м³) та шарів щебеню (141,9 м² товщиною 15 см з коригуванням на варіації). Також передбачено розробку ґрунту в траншеях (420 м³ механічно та 36 м³ вручну в ґрунті групи 2), ручне дороблення (15 м³ в ґрунті групи 1), засипку (39 м³ вручну піском та 393 м³ механічно), ущільнення (393 м³) та кріплення стінок траншей (477 м²). Додаткові роботи включають підвішування підземних комунікацій (13,8 м та 36,9 м коробів).

Господарсько-протипожежний водопровід В1 (Локальний кошторис 02-02-01): Демонтаж включає сталеві труби (110 м діаметром 200 мм) та колодязі (10,26 м³) з обробкою сміття (31,59 т). Монтаж передбачає пілотне буріння (10 м), розширення свердловин (10 м), збирання та протягування сталевих труб (110 м діаметром 500 мм для футляра), поліетиленових труб (різні діаметри до 315 мм), фасонних частин, гідрантів та випробування.

Залізобетонні конструкції К1Н (Локальний кошторис 02-03-02): Будівництво колодязів (5,39 м³) та камер, включаючи закладання бетоном, гідроізоляцію (57,8 м² бітумною), зварювання поліетиленових листів та влаштування дорожніх плит (0,816 м³).

Технологічна частина К1Н (Локальний кошторис 02-03-03): Встановлення чавунних засувок (різні діаметри), фасонних частин, драбин, ґрунтування та фарбування.

Для другої черги (ІІ черга) обсяги пропорційно збільшено, з земляними роботами на більших площах (наприклад, 331,1 м² фрезерування покриття, 980 м³ розробки ґрунту), подібними демонтажними та монтажними роботами, а також додатковими камерами та вузлами (до 9 камер з конкретними фасонними частинами, такими як вантузи та випуски).

Учасники зобов’язані розраховувати пропозиції за допомогою програмного комплексу АВК-5 (версія не раніше 3.9.3) або сумісних систем, надаючи документи в PDF (проштамповані та підписані сертифікованим кошторисником) та IMD-форматах. Необхідні вихідні документи включають тверду договірну ціну (Додаток 30 до Настанови), локальні кошториси (Додаток 1), відомості ресурсів (Додатки 4) та підсумкову відомість ресурсів. Календарний графік виконання робіт подається в PDF, узгоджений з Постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 (зі змінами). Розрахунок заробітної плати, загальновиробничих та адміністративних витрат здійснюється відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ Міністерства регіонального розвитку № 281 від 01.11.2021).

Вимоги до якості та виконання робіт передбачають відповідність державним будівельним нормам, стандартам і правилам України (санітарним, протипожежним та техніки безпеки). Матеріали повинні відповідати нормам, з гарантійним строком 3 роки. Договірна ціна є твердою, пропозиції враховують усі супутні витрати (наприклад, проїзд, доставку матеріалів, податки). Роботи виконуються поетапно, з погодженням кожного етапу актами прихованих робіт. У разі погіршення погоди роботи призупиняються з повідомленням замовника. Пошкодження неремонтованих ділянок покриття ремонтуються виконавцем за власний рахунок протягом 3 днів. Обробка сміття уникає проміжного складування на території замовника.

Після завершення робіт учасник передає акти виконаних робіт (форма КБ-2в), довідки про вартість (форма КБ-3), відомості ресурсів та виконавчу документацію. Обсяг робіт може коригуватися за фактичною потребою, з відповідним зменшенням оплати. Учасники підтверджують згоду з технічним завданням підписаним листом у довільній формі.

Це технічне завдання забезпечує прозорість, ефективність та законність процесу закупівлі, дозволяючи еквівалентні альтернативи вказаним стандартам, зберігаючи цілісність і безпеку проєкту.

Окрім основного технічного завдання, викладеного в Додатку 2 до тендерної документації, учасникам тендеру окремо надано детальну інформацію щодо обсягів робіт у формі електронних таблиць у форматі XLS. Ці файли були оприлюднені або надані 2 липня 2025 року о 09:40 і містять структуровані відомості про обсяги робіт для першої та другої черг будівництва. Вони слугують доповненням до тендерної документації, дозволяючи учасникам точно розрахувати кошториси, ресурси та терміни виконання, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ Міністерства регіонального розвитку України № 281 від 01.11.2021). Нижче наведено опис змісту цих файлів на основі їхньої структури та даних.

Файл «Відомість обсягів робіт (І-ша черга будівництва).xls» деталізує обсяги робіт для першої черги проєкту «Капітальний ремонт з перекладанням існуючих мереж В1 Д=160 мм та К1Н 2 Д=160 мм на В1 Д=300 мм та К1Н 2 Д=300 мм від Великої Кільцевої до вул. Гагаріна в с. Софіївська Борщагівка Київської області». Документ структуровано відповідно до Додатка Д (Е) довідкового до ДБН А.2.2-3:2014, затвердженого Наказом Мінрегіонбуду України від 04.06.2014 № 163. Він включає перелік робіт за локальними кошторисами з номерами позицій, найменуваннями робіт та витрат, одиницями виміру, кількістю та примітками. Основні розділи охоплюють:

Локальний кошторис 02-01-01 на земляні роботи: Розділ 1 присвячено зніманню та відновленню асфальтобетонного покриття (наприклад, знімання покриттів фрезеруванням – 141,9 м², розбирання асфальту – 14,2 м³, влаштування щебеневих шарів – 141,9 м² з коригуванням товщини). Розділ 2 охоплює земляні роботи (розробка ґрунту екскаваторами – 420 м³, засипка траншей – 393 м³ механічно та 39 м³ вручну, кріплення стінок – 477 м², підвішування комунікацій – 13,8 м та 36,9 м коробів).

Локальний кошторис 02-02-01 на господарсько-протипожежний водопровід В1: Розділ 1 – демонтажні роботи (демонтаж сталевих труб – 110 м, колодязів – 10,26 м³). Розділ 2 – монтажні роботи (буріння свердловин – 10 м, протягування труб – до 195 м для різних діаметрів, встановлення фасонних частин та протекторів – 2–6 шт.).

Локальний кошторис 02-03-02 на конструкції залізобетонні К1Н: Розділ 1 – колодязі К1 №11, №12 (влаштування колодязів – 5,39 м³, гідроізоляція – 57,8 м²). Розділ 2 – камери К1Н №9, №10 (ущільнення ґрунту – 24,48 м², монтаж плит – 12 шт., гідроізоляція – 72,828 м²).

Локальний кошторис 02-03-03 на технологічну частину К1Н: Розділи 1–3 охоплюють встановлення засувок, фасонних частин, драбин та водолічильних вузлів (наприклад, засувки діаметром 300 мм – 5–4 шт., ґрунтування та фарбування – 16,03 м², монтаж сходів – 0,3442 т).

Цей файл забезпечує точні кількісні дані для розрахунку ресурсів, що є обов’язковим для формування тендерної пропозиції в програмному комплексі АВК-5 або сумісному.

Файл «Відомість обсягів робіт (ІІ черга будівництва).xls» аналогічно деталізує обсяги для другої черги того ж проєкту, з пропорційно більшими масштабами робіт. Структура відповідає тій самій довідковій формі ДБН А.2.2-3:2014. Ключові розділи включають:

Локальний кошторис 02-01-01 на земляні роботи: Розділ 1 – знімання та відновлення покриття (фрезерування – 331,1 м², розбирання щебеню – 66,2 м³, влаштування шарів – 331,1 м²). Розділ 2 – земляні роботи (розробка ґрунту – 980 м³ механічно та 84 м³ вручну, засипка – 917 м³ механічно та 91 м³ вручну, кріплення – 1113 м², підвішування – 32,2 м та 86,1 м коробів).

Локальний кошторис 02-02-01 на господарсько-протипожежний водопровід В1: Розділ 1 – демонтаж (колодязі – 3,26 м³). Розділ 2 – монтаж (укладання труб – 6–20 м, буріння – 10 м, протягування – до 455 м для різних діаметрів, встановлення гідрантів та фасонних частин).

Локальний кошторис 02-03-02 на конструкції залізобетонні К1Н: Розділи для колодязів та камер (влаштування – 5,39 м³, гідроізоляція – до 72,828 м², монтаж плит – 12 шт.).

Локальний кошторис 02-03-03 на технологічну частину К1Н: Розділи 1–9 охоплюють встановлення засувок, фасонних частин та вузлів для камер №1–№8 (наприклад, засувки діаметром 100–300 мм – 2–5 шт., монтаж сходів – 0,3442 т на камеру, ґрунтування та фарбування – 16,03 м²).

Ці окремі файли надають учасникам повну кількісну основу для підготовки пропозицій, забезпечуючи точність розрахунків і відповідність принципам прозорості та ефективності, закріпленим у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Учасники зобов’язані використовувати ці дані для формування кошторисів у машиночитувальному форматі, з урахуванням твердої договірної ціни та календарного графіка робіт.

Строк надання виконання робіт: з моменту підписання Договору, до 31 грудня 2025.

Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період березня-червня 2025 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

Питання номер №2 «Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.»

Відповідно до норм пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі зобов'язаний під час укладення договору про закупівлю надати інформацію про право підписання такого договору, що включає підтвердження повноважень особи, уповноваженої на підписання, з метою забезпечення прозорості та законності процесу. Ця вимога спрямована на запобігання можливим зловживанням і гарантування, що договір укладається від імені учасника особою, яка має на те законні підстави, відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон про публічні закупівлі), зокрема статті 11, яка регулює принципи здійснення закупівель, включаючи принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.

У контексті процедури відкритих торгів з особливостями, проведеної Комунальним підприємством "СОФІЯ" Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, переможець процедури закупівлі виконав зазначену вимогу пункту 17 Особливостей шляхом надання необхідних документів під час підписання договору про закупівлю.

Також дана вимога встановлено пунктом 2 Додатку 8 Тендерної документації: «2. Учасник-переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.»

Крім того, переможець у встановлений період надав додаткові документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в укладенні договору відповідно до пункту 47 Особливостей, які тісно пов'язані з вимогами пункту 17 щодо права підписання. Зокрема, о 00:10 19 серпня 2025 року були надані: витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (файл "Витяг несудимість.rar"), що містить інформацію про відсутність судимості керівника учасника, сформований у поточному році, як того вимагає підпункт 6 пункту 47 Особливостей; довідка щодо відсутності корупційних правопорушень керівника (файл "Довідка корупція керівник.zip"), яка підтверджує відсутність підстав, передбачених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, з урахуванням можливих обмежень доступу до реєстрів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263; довідка щодо відсутності корупційних правопорушень юридичної особи (файл "Довідка корупція юр особа.zip"), що додатково засвідчує відповідність вимогам підпункту 3 пункту 47 Особливостей; та довідка щодо відсутності правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи торгівлею людьми (файл "Довідка п.12 п. 47 Особливостей.doc.asice.zip"), яка відповідає підпункту 12 пункту 47 Особливостей. Ці документи були надані не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, як це передбачено Додатком 8 до тендерної документації, а тому їх своєчасне подання виключає можливість застосування санкцій, таких як відмова від підписання договору відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

На підставі викладеного, виконання переможцем вимог пункту 17 Особливостей є повним і своєчасним, оскільки всі необхідні документи, що підтверджують право підписання договору, були надані під час укладення договору та в установлений строк, з дотриманням норм Закону про публічні закупівлі та Особливостей. Це виключає будь-які підстави для оскарження чи визнання процедури недійсною, оскільки процес відповідає принципам законності та недискримінації, закріпленим у статті 5 Закону про публічні закупівлі, а тому договір про закупівлю може вважатися укладеним на законних підставах без будь-яких порушень.

Питання номер №3 «Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, а згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 28.08.2025 №36/25 та додатки до нього: Додаток №2 – календарний графік виконання робіт, Додаток №3 – календарний графік фінансування лише у форматі PDF.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Пояснити причини не оприлюднення договору від 28.08.2025 №36/25 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі?»

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон про публічні закупівлі), замовник зобов'язаний самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднювати в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі, у разі оприлюднення договору, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону, протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Ця норма спрямована на забезпечення прозорості, доступності та можливості автоматизованого аналізу інформації про публічні закупівлі, що відповідає принципам, закріпленим у статті 5 Закону про публічні закупівлі, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Водночас, абзац п'ятий пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), визначає машинозчитувальний формат як формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, а пункт 9 цього Положення встановлює, що для оприлюднення наборів даних використовуються формати текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) та структурованих даних (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML), а тому оприлюднення інформації повинно забезпечувати автоматизоване опрацювання без необхідності ручного втручання.

У контексті процедури відкритих торгів з особливостями, проведеної Комунальним підприємством "СОФІЯ" Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, щодо закупівлі робіт за предметом "Капітальний ремонт з перекладанням існуючих мереж В1 Д=160мм та К1Н 2Д=160мм на В1Д=300мм та К1Н2 Д=300 мм від Великої кільцевої до вул. Гагаріна в с. Софіївська Борщагівка Київської області" (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), замовник виконав вимогу щодо оприлюднення договору від 28 серпня 2025 року № 36/25 та додатків до нього в машинозчитувальному форматі, оскільки разом з підписаним договором було надано цілий ряд документів у форматах, що відповідають критеріям машинозчитуваності. Зокрема, о 16:06 28 серпня 2025 року в електронній системі закупівель були оприлюднені файли у форматі RTF, такі як "u_30_ДЦ_ПОМР (1).rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-06-03.rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-06-01.rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-06-02.rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-05-03.rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-05-02.rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-05-01.rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-02-03.rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-04-01.rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-03-02.rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-02-02.rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-03-03.rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-02-01.rtf", "u_30_ДЦ_ЛК1_02-01-01.rtf" та "u_30_ДЦ_ЛК1_02-03-01.rtf", які містять інформацію про локальні кошториси, переліки матеріальних ресурсів та інші деталі договору, а формат RTF прямо включений до переліку текстових даних відповідно до пункту 9 Положення № 835, що дозволяє автоматизоване опрацювання даних, а тому їх оприлюднення повністю відповідає вимогам законодавства щодо машинозчитувального формату.

Крім того, замовником було продубльовано договір та додатки, включаючи календарний графік виконання робіт та календарний графік фінансування, у електронному форматі PDF, зокрема файли "Договір 36 25.pdf" (оприлюднено о 16:15 28 серпня 2025 року), "ДОГОВІР КП СОФІЯ додатки м.pdf" (оприлюднено о 16:06 28 серпня 2025 року), "30_ДЦ-ЛК1_02-02-01 локальний кошторис.pdf" (оприлюднено о 16:17 28 серпня 2025 року), "30_ДЦ-ДК1_02-01-01 локальний кошторис.pdf" (оприлюднено о 16:17 28 серпня 2025 року), "30_ДЦ-ПОМР перелік матер ресурсів.pdf" (оприлюднено о 16:06 28 серпня 2025 року), "30_ДЦ-ЛК1_02-06-01 локальний кошторис.pdf" (оприлюднено о 16:06 28 серпня 2025 року), "30_ДЦ-ЛК1_02-04-01 локальний кошторис.pdf" (оприлюднено о 16:06 28 серпня 2025 року), "30_ДЦ-ЛК1_02-05-01 локальний кошторис.pdf" (оприлюднено о 16:06 28 серпня 2025 року), "30_ДЦ-ЛК1_02-03-01 локальний кошторис.pdf" (оприлюднено о 16:06 28 серпня 2025 року) та "30_ДЦ-ЛК1_02-02-01 локальний кошторис.pdf" (оприлюднено о 16:06 28 серпня 2025 року), які є машинозчитувальними, оскільки являють собою електронні документи з текстовим вмістом, а не сканованими зображеннями, що дає змогу автоматично опрацьовувати та аналізувати інформацію за допомогою програмного забезпечення. Звертаємо увагу, що Закон про публічні закупівлі не надає конкретного вичерпного переліку машинозчитувальних форматів, а Додаток 8 до тендерної документації прямо вказує на можливість використання формату PDF як машинозчитувального ( поряд з doc(x), xls(x), csv, xml або іншим форматом, який дає змогу автоматично опрацьовувати та аналізувати інформацію), а тому оприлюднення в такому форматі не порушує вимог законодавства, якщо воно забезпечує ідентифікацію та перетворення даних без участі людини, як це визначено в Положенні № 835.

Файл "ДОГОВІР КП СОФІЯ додатки м.pdf", оприлюднений о 16:06 28 серпня 2025 року в електронному, не сканованому форматі, містить інформацію в машинозчитувальному вигляді, зокрема календарний графік виконання робіт "Капітальний ремонт з перекладанням існуючих мереж В1 Д=160мм та К1Н 2Д=160мм на В1Д=300мм та К1Н2 Д=300 мм від Великої кільцевої до вул. Гагаріна в с. Софіївська Борщагівка Київської області" (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), де деталізовано перелік видів робіт у розрізі розділів локальних кошторисів, одиниці виміру, кількість, вартість у тисячах гривень згідно з договірною ціною та строки виконання робіт на 2025 рік, а саме: для I Черги – земляні роботи (місяць 5, 1741,18537 тис. грн, до 31 грудня 2025 року), перекладання існуючих мереж В1 Д=160мм на В1 Д=300мм від Великої кільцевої до вул. Гагаріна в с. Софіївська Борщагівка (місяць 5, 8095,80679 тис. грн, до 31 грудня 2025 року), перекладання існуючих мереж КН1 2Д=160мм на К1 2Д=300мм від Великої кільцевої до вул. Гагаріна в с. Софіївська Борщагівка (місяць 5, 8410,79716 тис. грн, до 31 грудня 2025 року); для II Черги – земляні роботи (місяць 5, 3882,63861 тис. грн, до 31 грудня 2025 року), перекладання існуючих мереж В1 Д=160мм на В1 Д=300мм від Великої кільцевої до вул. Гагаріна в с. Софіївська Борщагівка (місяць 5, 10994,24384 тис. грн, до 31 грудня 2025 року), перекладання існуючих мереж КН1 2Д=160мм на К1 2Д=300мм від Великої кільцевої до вул. Гагаріна в с. Софіївська Борщагівка (місяць 5, 14632,89261 тис. грн, до 31 грудня 2025 року), з загальною сумою 47757,56438 тис. грн, що дозволяє автоматизоване витягнення та аналіз даних, а тому цей файл відповідає критеріям машинозчитувального формату відповідно до Положення № 835.

На підставі викладеного, повідомляємо, що замовник забезпечив оприлюднення документів у форматах RTF та текстовому-електронному форматі PDF поруч із відсканованим договором, що був укладений за результатами процедури закупівлі, які дають змогу автоматичного опрацювання інформації, з дотриманням строків, передбачених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону про публічні закупівлі, а дублювання в PDF слугує додатковим засобом забезпечення доступності, без порушення принципів прозорості та ефективності, закріплених у законодавстві, а тому процедура оприлюднення може вважатися виконаною в повному обсязі без будь-яких підстав для оскарження чи визнання її недійсною.

Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 06 вересня 2025 року по 09 вересня 2025 року.

З повагою,

Уповноважена особа Віктор Волинець

Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-07-02-001276-a:

Комунальне підприємство «Софія» (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.

«02» липня 2025 року замовником було опубліковано інформацію про закупівлю: «Капітальний ремонт з перекладанням існуючих мереж В1 Д=160мм та К1Н 2Д=160мм на В1Д=300мм та К1Н2 Д=300 мм від Великої кільцевої до вул. Гагаріна в с. Софіївська Борщагівка Київської області» у порядку процедури відкритих торгів майданчику (за ідентифікатором UA-2025-07-02-001276-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

Процедура укладення договору проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Західний офіс Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-02-001276-a) .

1. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 25 Додатку 7 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг/виконання робіт, визначено у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування відповідно до Додатку 1.

Водночас, у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації наведений перелік та кількість необхідного обладнання для надання послуг/виконання робіт, зокрема у якому зазначено необхідність такого обладнання, як змішувальні вузли для готування бурової рідини у кількості – 1 одиниця.

Учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» надано довідку від 16.07.2025 №2 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у якій відсутнє обладнання – змішувальні вузли для готування бурової рідини у кількості 1 одиниця.

Відповідно до пункту 33 Додатку 7 до тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі, що містить відомості про кваліфікацію та досвід працівників, які будуть безпосередньо залучені до виконання договору, укладеного за результатами проведення закупівлі відповідно до вимог встановлених в Додатку 1.

Також, згідно з пунктом 34 Додатку 7 до тендерної документації в підтвердження інформації, зазначеної в довідці та кваліфікації працівників, зазначених у довідці, учасник надає у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження трудових відносин працівників з учасником, а саме додати документ на кожного працівника: копію трудової книжки (витяг з трудової книжки/ перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) та/або наказу на призначення (прийняття на роботу), та/або наказу про сумісництво, та/або трудовий договір/цивільно-правовий договір/договір про надання послуг/виконання робіт, інший документ.

Учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» надано довідку від 16.07.2025 №3 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Однак, на працівника Фаль А.Є. (за посадою – головного інженера проектів згідно довідки від 16.07.2025 №3) не надано жодного документального підтвердження щодо його кваліфікації.

Крім того, у довідці від 16.07.2025 №3 зазначені посади працівників: Трофименко І.М. – монтажник зовнішніх трубопроводів, Мишко А.М. – машиніст установки горизонтального спрямованого буріння, Кучін І.А. – монтажник зовнішніх трубопроводів, Тарасенко П.Д. – монтажник зовнішніх трубопроводів.

Тобто, вищевказані посади працівників у довідці від 16.07.2025 №3 не відповідають посадам (виду надання послуг) зазначених у наданих учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» цивільно-правовим договорам від 04.05.2025 №1/25–4/25: Трофименко І.М., Мишко А.М., Кучін І.А., Тарасенко П.Д. виконують малярні та столярні роботи.

Відповідно до пункту 25 Додатку 7 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, з урахуванням вимог Додатку 1, де, зокрема, зазначено потребу в змішувальних вузлах для готування бурової рідини в кількості 1 одиниці. У тендерній пропозиції ПрАТ «Укратоменергобуд» надано довідку від 16.07.2025 № 2, яка, хоча й не містить прямого згадування про вказане обладнання, супроводжується копіями договорів про надання послуг від 14.06.2024 № 14-06П та від 10.07.2025 № 10/25, що підтверджують доступ до необхідної техніки через законні механізми оренди чи субпідряду. Замовник врахував цю інформацію як достатню для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про публічні закупівлі), зокрема стаття 16, не встановлює вимогу виключної власності на обладнання, а дозволяє оренду чи інші форми користування, що відповідає практиці Антимонопольного комітету України (АМКУ), де в узагальненій практиці за 2024 рік (рішення Колегії АМКУ) підкреслюється, що оренда не є дискримінаційною умовою і сприяє конкуренції. Таким чином, відсутність прямого згадування про змішувальні вузли в довідці не є підставою для відхилення пропозиції, оскільки учасник продемонстрував доступ до еквівалентних ресурсів через договірні відносини, а замовник не мав підстав вважати це невідповідністю, враховуючи динамічний характер матеріально-технічної бази (МТБ), де підрядник може набувати нові одиниці чи орендувати їх у процесі виконання договору.

Щодо кваліфікації працівників, відповідно до пунктів 33 та 34 Додатку 7, учасник повинен надати довідку про кваліфікацію та документальне підтвердження трудових відносин. У пропозиції ПрАТ «Укратоменергобуд» надано довідку від 16.07.2025 № 3, де зазначено працівників, включаючи Фаль А.Є. як головного інженера проектів, без окремих документів на його кваліфікацію, а також цивільно-правові договори від 04.05.2025 № 1/25–4/25 на Трофименка І.М., Мишка А.М., Кучіна І.А. та Тарасенка П.Д., де посади (монтажники зовнішніх трубопроводів, машиніст установки горизонтального спрямованого буріння) не збігаються з описаними в договорах малярними та столярними роботами. Замовник не врахував ці невідповідності як підстави для відхилення, оскільки учасник самостійно визначає організаційну структуру, посади та обов'язки працівників, а замовник не має повноважень втручатися в трудові правовідносини окремих юридичних осіб, як це випливає зі статті 3 Закону про публічні закупівлі, яка наголошує на недискримінації. Цивільно-правові договори є законним способом залучення виконавців, відповідно до статті 837 Цивільного кодексу України, і підтверджують наявність необхідних спеціалістів, навіть якщо формулювання посад відрізняється, оскільки практика АМКУ (наприклад, у рішеннях щодо оскаржень тендерів) визнає такі договори достатніми для підтвердження кваліфікації, якщо вони стосуються суміжних робіт. Крім того, відсутність окремих документів на Фаль А.Є. не є підставою відхилення, оскільки довідка в цілому демонструє наявність команди з необхідним досвідом, а детальна перевірка кваліфікації відбувається на етапі виконання договору, де порушення може призвести до штрафних санкцій або розірвання, відповідно до статті 36 Закону про публічні закупівлі, а вимога щодо працівників виконана шляхом надання інформації про інших працівників, тому інформація щодо Фаль А.Є. є додатковою.

Крім того, відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей, замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію учасника за невідповідність вимогам, які не передбачені тендерною документацією або додатками до неї, зокрема переліком документів, що мають бути надані учасником. У контексті вимоги пункту 25 Додатку 7 щодо надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, тендерна документація, зокрема Додаток 1, визначає необхідність наявності змішувальних вузлів для готування бурової рідини в кількості однієї одиниці, але не встановлює вимогу щодо обов’язкового зазначення конкретного переліку техніки в довідці чи виключного володіння такою технікою. ПрАТ «Укратоменергобуд» у довідці від 16.07.2025 № 2 не вказало змішувальний вузол, однак надало копії договорів про надання послуг від 14.06.2024 № 14-06П та від 10.07.2025 № 10/25, які підтверджують доступ до необхідного обладнання через оренду. Замовник не міг відхилити пропозицію учасника на цій підставі, оскільки, відповідно до статті 16 Закону про публічні закупівлі, учасник має право підтверджувати наявність матеріально-технічної бази через оренду чи субпідряд, що є законним способом, узгодженим із практикою АМКУ (наприклад, рішення Колегії АМКУ за 2024 рік). Відсутність прямої згадки про змішувальний вузол у довідці не суперечить тендерній документації, оскільки вона не вимагає вичерпного переліку техніки, а матеріально-технічна база є динамічною, дозволяючи учаснику орендувати чи набувати додаткове обладнання під час виконання договору. У разі, якщо переможець не забезпечить необхідну техніку чи порушить умови договору, це може призвести до застосування штрафних санкцій або розірвання договору відповідно до статті 36 Закону про публічні закупівлі, але на етапі розгляду пропозиції замовник не мав підстав для відхилення через зазначену невідповідність, яка виходить за межі вимог тендерної документації.

Таким чином, замовник обґрунтовано врахував тендерну пропозицію ПрАТ «Укратоменергобуд», спираючись на підтверджений досвід через договір від 01.03.2021 № 1 та публічні дані «Прозорро», а також на законність залучення техніки через оренду, що відповідає принципам прозорості, недискримінації та пропорційності, закріпленим у Законі про публічні закупівлі. Відхилення пропозиції через формальні невідповідності, не передбачені тендерною документацією, суперечило б нормам пункту 44 Особливостей, а тому замовник діяв у межах законодавства, оцінюючи пропозицію за суттю та підтвердженими даними.

Під час розгляду пропозиції Замовник врахував, що учасником надано належну довідку про МТБ (від 16.07.2025 №2) та договори про надання послуг/залучення техніки, що підтверджують правову підставу користування необхідними механізмами для виконання комплексу робіт. Змішувальний вузол для приготування бурового розчину є складовою технологічного комплексу горизонтально-спрямованого буріння та забезпечується виконавцем через залученого на підставі договору постачальника послуг. Тендерна документація не містила імперативу щодо виключно власної наявності кожної допоміжної одиниці обладнання та не забороняла підтверджувати «необхідні технології» шляхом залучення. Отже, за змістом пункту 25 Додатку 7 та статті 16 Закону, відсутність окремого рядка «змішувальний вузол» у довідці за наявності договору, яким забезпечується технологія приготування бурової рідини в межах робіт ГНБ, не свідчить про невідповідність, а підтверджує забезпечення потреб предмета закупівлі належним і законним способом. Замовник врахував зазначене та не встановив порушення. Це узгоджується з принципами пропорційності та недискримінації (стаття 5 Закону) і правозастосовною практикою органу оскарження, яка неодноразово визнавала, що оренда/залучення техніки та технологій є допустимою формою підтвердження кваліфікації за умови наявності правової підстави.

Документи, надані учасником, у сукупності підтверджують кадрову спроможність. Зауваження щодо відсутності окремого файла по цій особі Замовником оцінене як таке, що не спростовує загальної відповідності кваліфікаційному критерію, та відноситься до розряду несуттєвих розбіжностей, які за своєю природою підпадають під процедуру усунення невідповідностей, передбачену пунктом 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 (далі — Особливості №1178).

Щодо відмінностей у назвах робіт у цивільно-правових договорах стосовно окремих осіб: цивільно-правовий договір фіксує правовідносини сторін і може мати ширший/інший узагальнений предмет, тоді як розподіл функцій на об’єкті визначається завданнями та нарядами в межах договору. ТД не вимагала буквальної тотожності назви посади у довідці і предмета конкретного цивільно-правового договору. Закон не зобов’язує учасника оформлювати саме трудові відносини; допустиме залучення за цивільно-правовими договорами/договорами надання послуг (статті 837, 901 ЦКУ). Відтак Замовник врахував документальне підтвердження залучення осіб та їх фактичну функціональну відповідність потребам робіт і не встановив порушення кваліфікаційного критерію.

2.Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

Надати інформацію щодо врахування/ не врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Укратоменергобуд» вищевказаних невідповідностей.

Згідно пункту 42 Додатку 7 до тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням не менше 2-х договорів, укладених протягом останніх 3-х років.

Учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» надано аналогічні договори від 01.03.2021 №1 та від 04.10.2017 №20.

Також, учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» надано довідку у формі додаткових пояснень від 16.07.2025 №29, яка містить інформацію щодо одного аналогічного договору

від 04.10.2017 №20.

Водночас, наданий учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» аналогічний договір від 04.10.2017 №20 не відповідає вимогам пункту 42 Додатку 7 до тендерної документації (так як надаються аналогічні договори укладені протягом останніх 3-х років).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

Надати інформацію щодо врахування/ не врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Укратоменергобуд» невідповідностей довідки по аналогічних договорах та невідповідності аналогічного договору від 04.10.2017 №20 вимозі пункту 42Додатку 7 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 42 Додатку 7 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі зобов’язаний надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, із зазначенням не менше двох договорів, укладених протягом останніх трьох років. У складі тендерної пропозиції ПрАТ «Укратоменергобуд» надано договори від 01.03.2021 № 1 та від 04.10.2017 № 20, а також довідку у формі додаткових пояснень від 16.07.2025 № 29, яка стосується лише договору від 04.10.2017 № 20. Хоча договір від 04.10.2017 № 20 не відповідає вимозі щодо укладення протягом останніх трьох років, замовник, Комунальне підприємство «СОФІЯ» Борщагівської сільської ради, не врахував цю невідповідність як підставу для відхилення пропозиції. Відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), замовник здійснив перевірку відповідності учасника щодо наявності аналогічного досвіду на основі публічних даних, доступних в електронній системі закупівель «Прозорро». Ця перевірка підтвердила відповідність ПрАТ «Укратоменергобуд» кваліфікаційним вимогам, оскільки договір від 01.03.2021 № 1, укладений у межах трирічного періоду, разом із додатковими даними в системі «Прозорро», засвідчив наявність релевантного досвіду виконання аналогічних робіт, зокрема капітального ремонту інженерних мереж. Практика Антимонопольного комітету України (АМКУ), зокрема узагальнена практика за 2024–2025 роки, дозволяє замовникам враховувати один договір у межах строку та додаткові договори поза межами трирічного періоду, якщо вони підтверджують сталість досвіду, що узгоджується з принципами недискримінації та ефективності, закріпленими в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Таким чином, замовник дійшов висновку, що учасник відповідає вимогам щодо досвіду, а невідповідність договору від 04.10.2017 № 20 не є критичною, оскільки тендерна документація не встановлює жорсткої вимоги відхилення за подання одного договору поза межами строку, якщо загальний досвід підтверджено.

3.Крім цього, моніторингом встановлено, що за вимогами Додатку 2 до тендерної документації учасник надає цінову пропозицію у програмному комплексі АВК 5 не пізніше версії 3.9.3, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі (проштамповані та підписані сертифікованим кошторисником) та imd-файлі: договірна ціна (тверда) – Додаток 30 до Настанови; локальні кошториси – Додаток 1 до Настанови; відомість ресурсів до локального кошторису – Додаток 4 до Настанови та підсумкова відомість ресурсів.

Також, згідно Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен здійснювати розрахунок пропозиції/кошторису згідно Кошторисних чинних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку України 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).

Учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» надано розрахунок цінової пропозиції лише у форматі pdf.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Надати інформацію щодо врахування/ не врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Укратоменергобуд» не надання ним розрахунку цінової пропозиції у форматі imd-файлів, тобто не виконання вимоги Додатку 2 до тендерної документації.

Щодо вимог Додатку 2 до тендерної документації, де учасник зобов'язаний надати розрахунок цінової пропозиції в програмному комплексі АВК-5 або сумісному, з документами в PDF (проштамповано та підписано сертифікованим кошторисником) та IMD-файлах, включаючи договірну ціну (Додаток 30 до Настанови № 281), локальні кошториси (Додаток 1), відомості ресурсів (Додаток 4) та підсумкову відомість, ПрАТ «Укратоменергобуд» надав розрахунок лише в PDF. Замовник не врахував цю невідповідність як підставу для відхилення, оскільки PDF-формат є машиночитувальним і дозволяє автоматичне опрацювання даних, як це визначено в Положенні про набори даних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835, а практика моніторингу Державної аудиторської служби (ДАСУ) та АМКУ показує, що відсутність IMD не розглядається як невідповідність якщо повна інформація наявна в іншому форматі, а саме - PDF містить повну інформацію та підписаний, що відповідає принципам прозорості (стаття 10 Закону про публічні закупівлі). Учасник зазначив у кошторисах детальний спосіб виконання робіт, включаючи застосування норм (наприклад, КР1-9-10 для розробки ґрунту), і замовник не мав підстав вважати розрахунок неправильним, оскільки тендерна документація не вимагає жорсткого зв'язку між МТБ та кошторисом – це окремі вимоги, а МТБ є динамічною, дозволяючи учаснику набувати техніку пізніше. Якщо переможець порушить кошторисні норми під час виконання, це призведе до штрафів або розірвання договору відповідно до статті 37 Закону про публічні закупівлі.

Додаток 2 ТД передбачає формування пропозиції у ПК АВК-5 (не раніше 3.9.3) або сумісному та подання передбаченого переліку документів у pdf і *.imd для можливості автоматизованої перевірки. Учасник подав повний комплект кошторисних документів у підписаному pdf-форматі, достатній для перевірки обсягів, цін і структури ціни пропозиції на стадії оцінки. Відсутність *.imd Замовник розцінив як технічну невідповідність формату подання, яка не змінює змісту пропозиції, не впливає на цінові показники та підлягає усуненню в порядку пункту 43 Особливостей №1178 (усунення невідповідностей протягом 24 годин з моменту отримання повідомлення). Такий підхід відповідає принципам пропорційності і недискримінації (стаття 5 Закону), а також усталеній підходу органу оскарження, за яким формальні недоліки носіїв/форматів подання при наявності повного змістовного наповнення не є безумовною підставою для відхилення за відсутності істотного впливу на зміст пропозиції. Таким чином, Замовник врахував надані pdf-документи для змістовної перевірки, а питання *.imd відніс до сфери усунення технічних розбіжностей

4.Також, аналізом локальних кошторисів, наданих учасником ПрАТ «Укратоменергобуд» у складі розрахунків договірної ціни, встановлено, що у Локальних кошторисах №02-01-01-№02-06-01 учасника включено, зокрема роботи з:

- розробки грунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю 0,25 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група грунту 2 (КР1-9-10);

- навантаження грунту на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшевими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшем місткістю 0,25 м3, група грунту 1 (КР1-9-9);

- підвішування підземних комунікацій при перетині їх трасою трубопроводу, площа перерізу короба понад 0,1 до 0,25 м2, при виконанні яких застосовано автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т (КР16-38-2);

- улаштування труб сталевих водопровідних діаметром 200 мм у траншеї без опорів, при виконанні яких застосовано автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв (КР16-31-1);

- протягування нитки трубопроводу зі сталевих труб у свердловину установками горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг, понад 300 мм до 500 мм (ФУТЛЯР), при виконанні яких застосовано крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, машини поливально-мийні, місткість 6000 л, установки горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг, машини асенізаційні на базі ЗИЛ, місткість цистерни до 5 м3, апаратури пошуку підземних комунікацій АППК-2000 АС (КР22-58-6);

- протягування нитки трубопроводу зі сталевих труб у свердловину установками горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг, понад 200 мм до 300 мм (ФУТЛЯР), при виконанні яких застосовано крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, машини поливально-мийні, місткість 6000 л, установки горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг, машини асенізаційні на базі ЗИЛ, місткість цистерни до 5 м3, апаратури пошуку підземних комунікацій АППК-2000 АС (КР22-58-5, КР22-58-6);

- навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаваторами 0,25 м3 (КР20-41-1);

- улаштування колодзязів круглих каналізаційних діаметром 2,0 м із збірного залізобетону в сухих грунтах, при виконанні яких застосовано автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т (КР16-46-7);

- встановлення сіткових панелей площею до 8 м2 при найбільшій масі монтажних елементів до 5 т, при виконанні яких застосовано автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т, крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25 т, установки для зварювання ручного дугового (КБ7-3-8).

При цьому, у таких локальних кошторисах, а також у розрахунках загальновиробничих та адміністративних витрат та прибутку учасником враховано витрати труда робітників, що обслуговують відповідні машини при виконанні таких робіт, а в підсумковій відомості ресурсів враховано роботу: екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу з ковшем місткістю 0,25 м3; автомобілів-самоскидів; автомобілів бортових, вантажопідйомність 5 т; кранів на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25 т; кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т; компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв; кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; машин поливально-мийних, місткість 6000 л; установок горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг; машин асенізаційних на базі ЗИЛ, місткість цистерни до 5 м3; установок для зварювання ручного дугового; апаратури пошуку підземних комунікацій АППК-2000 АС

Водночас, відповідно до поданих ПрАТ «Укратоменергобуд» у складі документів (довідка від 16.07.2025 №2 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також копії договорів про надання послуг від 14.06.2024 №14-06П та від 10.07.2025 №10/25) вся зазначена вище техніка буде залучена учасником за договорами надання послуг.

Відповідно до пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

4. Надати обгрунтовану інформацію щодо врахування/ не врахування Замовником при розгляді договірної ціни ПрАТ «Укратоменергобуд» здійснення учасником розрахунку договірної ціни з недотриманням вимог чинних кошторисних норм України (пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281), що не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації Замовника.

Щодо розрахунку договірної ціни з урахуванням орендованої техніки, де в локальних кошторисах № 02-01-01–№ 02-06-01 учасник включив витрати на машини (наприклад, екскаватори, крани, компресори) та трудовитрати робітників, що їх обслуговують, попри те, що техніка залучена за договорами надання послуг (від 14.06.2024 № 14-06П та 10.07.2025 № 10/25), замовник не врахував це як невідповідність вимогам пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281), оскільки практика АМКУ (узагальнена практика за 2024 рік) та ДАСУ підтверджує, що оренда техніки є законним способом, і розрахунок може включати трудовитрати, якщо оренда не передбачає передачу операторів разом з технікою, а в наданій документації це не чітко виключено. Замовник не вимагав встановлювати прямий зв'язок між МТБ та кошторисом, оскільки це різні аспекти тендерної пропозиції: МТБ підтверджує загальну спроможність, а кошторис – ціноутворення, що узгоджується з принципом пропорційності (стаття 5 Закону про публічні закупівлі). Учасник самостійно визначає, як виконувати роботи, і замовник не має підстав вважати норми застосованими неправильно, адже тендерна документація не забороняє оренду, а практика АМКУ підкреслює, що такі вимоги не є дискримінаційними. Якщо під час виконання виявиться порушення (наприклад, неправильне врахування витрат), це потягне штрафні санкції або розірвання договору, але на етапі розгляду пропозиції невідповідність виходить за межі вимог тендерної документації, оскільки МТБ є динамічною і учасник може орендувати додаткову техніку.

Додаток 2 ТД зобов’язує формувати ціну відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі — Настанова №281). Пункт 5.4 Розділу V встановлює, що вартість експлуатації будівельних машин визначається виходячи з нормативного часу роботи і вартості машино-години з урахуванням пунктів 5.5–5.9; пункт 5.8 — що для машин, які орендуються разом із машиністами, приймається ціна, що склалася на ринку послуг, а трудовитрати таких працівників не враховуються вдруге у загальновиробничих/адміністративних витратах та прибутку в цілому по об’єкту. Під час перевірки Замовник встановив, що учасник застосував змішану модель використання парку машин і механізмів: частину — як власні/залучені без персоналу (із розрахунком вартості машино-години та відповідних трудовитрат згідно з п. 5.4), частину — як послуги оренди з обслуговуючим персоналом (за ринковою ціною відповідно до п. 5.8) без дублювання трудовитрат у складі ЗВВ/АДМ. Відповідні підсумкові відомості ресурсів та локальні кошториси кореспондуються з обраною моделлю і не містять ознак подвійного обліку.

Крім того, за змістом статті 22 Закону та принципів статті 5 Закону, на етапі розгляду пропозиції Замовник перевіряє відповідність наданих кошторисних матеріалів вимогам ТД та Настанови №281 у межах повноважень замовника, а не здійснює повного перерахунку ціни пропозиції як експерт-кошторисник. Остаточний контроль методики нарахувань/обсягів і відсутності «подвійного» врахування ресурсів забезпечується в процесі виконання договору через технічний та авторський нагляд і приймання за формами КБ-2в/КБ-3. У разі виявлення порушень під час виконання, до підрядника застосовуються передбачені договором та законом наслідки, включно з коригуванням розрахунків і розірванням договору за ст. 651 ЦКУ.

Окремо наголошуємо: ТД не встановлювала обов’язку прямої кореляції між переліком наданої в довідці МТБ техніки та кожною позицією кошторису; це різні за правовою природою вимоги. Матеріально-технічна база є динамічною категорією: підрядник має право доукомплектовувати парк, залучати техніку в оренду або за договорами послуг у процесі підготовки/виконання робіт. Такий підхід відповідає Закону та практиці органу оскарження щодо допустимості підтвердження спроможності як власними, так і залученими ресурсами за наявності правових підстав.

Крім того, відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей, замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію учасника за невідповідність вимогам, які не передбачені тендерною документацією або додатками до неї, зокрема переліком документів, що мають бути надані учасником. Вимога про зв'язок між кошторисом та матеріально технічної базою в технічному завданні відсутня. Також звертаємо увагу, що інший учасник не подав скаргу до органу оскарження погодився із законністю рішення про визначення переможця.

Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 09 вересня 2025 року по 11 вересня 2025 року.

З повагою,

Уповноважена особа Віктор Волинець