Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС" встановлено порушення вимоги пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення довіреностей на особу, яка представляє інтереси учасників товариства і надає згоду на вчинення правочину та недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-06-26-010701-a Комунального підприємства "Дирекція з капітального будівництва та реконструкції "Київбудреконструкція" (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від «01» липня 2025 року № 57, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС", протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 21.07.2025 №92, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 21.07.2025, договір від 30.07.2025 №19/25-КТ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 09.09.2025 та 15.09.2025, на запити про надання пояснень 05.09.2025 та 11.09.2025 року.
Відповідно до підпункту 5.2. пункту 5 Додатку 2 «Перелік інформації та/або документів, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, щодо документів, які підтверджують право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю Замовником зазначено, що «Документ про призначення керівника учасника (надається в усіх випадках) та документ про призначення уповноваженої ним особи (додатково надається у разі представництва повноважень за довіреністю), що має право підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю, у тому числі: - протокол установчих/загальних зборів або виписка з протоколу установчих/загальних зборів (спостережної (наглядової) ради та ін.) або рішення учасника (засновника, власника) або інший розпорядчий документ підприємства/організації до компетенції якого, згідно статутних документів, відноситься прийняття такого рішення; - наказ/розпорядження про призначення керівника; - установчий документ, чинний на дату подання пропозиції учасником (статут, або модельний статут, або установчий договір, або засновницький договір, або положення з усіма додатками), що відповідає чинному законодавству України; - наказ/розпорядження про призначення уповноваженої особи учасника та довіреність (у разі представництва повноважень за довіреністю). У разі невідповідності установчого(-их) документу (-ів) чинному законодавству, тендерна пропозиція такого учасника буде відхилена».
Моніторингом встановлено, що Учасником ТОВ "ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС", надані протоколи загальних зборів Учасників (файл:7. Повноваження на підпис.zip): від 08.11.2022 №08-11 «Про надання згоди на вчинення правочинів» де зазначено, що для вчинення правочинів директором на суму більше 10 млн. грн., необхідна згода та його уповноваження на участь у закупівлі; від 04.07.2025 №04/07/25, щодо надання згоди та уповноваження директора на участь у закупівлі. Вищезазначений протокол підписаний учасниками товариства (Яніцький В.П. – 70% та Яніцька О.І. – 30% статутного капіталу), в особі Лінчака К.С., який діє на підставі довіреностей, посвідчених нотаріально від 03.02.2025 та від 10.10.2023 року, відповідно.
Згідно з п.9.2. статті 9 «Загальні збори учасників товариства» Статуту ТОВ "ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС" «представники Учасника діють на підставі довіреності, виданої відповідним учасником і засвідченої у встановленому чинним законодавством України порядку». У п.3 статті 244 Цивільного Кодексу України (далі – ЦКУ) зазначено, що «Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі».
Проте, у тендерній пропозиції учасника, відсутні довіреності на Лінчака К.С., який представляє інтереси учасників товариства та надає згоду на вчинення правочину.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 статті 247 ЦКУ «Строк довіреності встановлюється у довіреності. Якщо строк довіреності не встановлений, вона зберігає чинність до припинення її дії», відповідно до статті 248 ЦКУ представництво за довіреністю може бути припиненим.
Отже, у тендерній пропозиції учасника ТОВ "ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС", відсутні довіреності особи, яка представляє інтереси учасників товариства та надає згоду на вчинення правочину, що не дає можливості чіткого визначення обсягу повноважень (юридичні дії) представника, строків дії довіреності, або припинення її дії.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ "ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2025
Комунальне підприємство «Дирекція з капітального будівництва та реконструкції «Київбудреконструкція» повідомляє про усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довіреностей на особу, яка представляє інтереси учасників товариства і надає згоду на вчинення правочину.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
шляхом оприлюднення довіреностей на особу, яка представляє інтереси учасників товариства і надає згоду на вчинення правочину
Запити й пояснення
05.09.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Анни Ахматової, 4, під'їзди 1-4 у Дарницькому районі м. Києва, за ДК 021:2015 код 45454000-4 — Реконструкція (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-01-002691-a), яку проведено Комунальним підприємством "Дирекція з капітального будівництва та реконструкції "Київбудреконструкція" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.09.2025 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі
На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Анни Ахматової, 4, під'їзди 1-4 у Дарницькому районі м. Києва», очікуваною вартістю 19 486 949,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-01-002691-a), щодо надання пояснень на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, «Дирекція з капітального будівництва та реконструкції «Київбудреконструкція» повідомляє наступне.
1. За результатами укладеного договору № 82-ПР від 20.06.2024 року на виконання проєктних робіт із реконструкції ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Анни Ахматової, 4, під'їзди 1-4 у Дарницькому районі м. Києва, відповідно до якого ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» виготовлено проєктну документацію (стадія «Робочий проєкт»), яка пройшла комплексну експертизу та отримано позитивний експертний звіт № V-0244-24/ПРОЕКСП від 19.09.2024р., виданий ТОВ «ПРОЕКСП». При проведенні процедури закупівлі на виконання будівельно-монтажних робіт за вищевказаною адресою (номер UA-2025-07-01-002691-a) технічні та якісні характеристики були визначені на підставі проєктної документації. Очікувана вартість будівельно-монтажних робіт по об’єкту «Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Анни Ахматової, 4, під'їзди 1-4 у Дарницькому районі м. Києва» склала 19 486 949,00 грн., яка розрахована шляхом виключення із загальної кошторисної вартості зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги» окрім коштів на оплату послуг, пов’язаних із підготовкою до виконання робіт, їх здійсненням та введенням об’єктів будівництва в експлуатацію та суми глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд», окрім витрат на первинний технічний огляд цієї глави. Розмір бюджетного призначення та кошторисну вартість розраховано на підставі експертного звіту № V-0244-24/ПРОЕКСП від 19.09.2024р. та враховано у «Програмі економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 10.06.2025 №64/10531 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 14 грудня 2023 року № 7530/7571».
Експертний звіт № V-0244-24/ПРОЕКСП від 19.09.2024р., зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, рішення Київської міської ради від 10.06.2025 №64/10531 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 14 грудня 2023 року № 7530/7571».
11.09.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Анни Ахматової, 4, під'їзди 1-4 у Дарницькому районі м. Києва, за ДК 021:2015 код 45454000-4 — Реконструкція (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-01-002691-a), яку проведено Комунальним підприємством "Дирекція з капітального будівництва та реконструкції "Київбудреконструкція" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1.1.2. Розділу III. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується протоколом установчих/загальних зборів або випискою з протоколу установчих/загальних зборів (спостережної (наглядової) ради та ін.) або рішенням засновника, та наказом/розпорядженням про призначення або про вступ на посаду тощо; довіреністю/дорученням та/або іншим документом, 6 що підтверджує відповідні повноваження у разі підписання документів тендерної пропозиції особою, чиї повноваження не визначені статутом, або іншим документом що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів. Учасником, на виконання вищезазначених вимог у тендерній пропозиції (файл:7. Повноваження на підпис.zip) наданий протокол загальних зборів Учасників №08-11 від 08.11.2022 «Про надання згоди на вчинення правочинів» де зазначено, що для вчинення правочинів директором на суму більше 10 млн. грн. необхідна згода та його уповноваження на участь у закупівлі. Також, Учасником наданий протокол загальних зборів Учасників №04/07/25 від 04.07.2025, щодо згоди та уповноваження директора на участь у закупівлі, який підписаний засновниками, в особі Лінчака К.С., який діє на підставі довіреності. Проте, у вищезазначеному файлі, відсутні довіреності на Лінчака К.С., який представляє інтереси засновників та надає згоду на вчинення правочину.
Надайте посилання на файл в якому міститься вищезазначена інформація.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
15.09.2025 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі
На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Анни Ахматової, 4, під'їзди 1-4 у Дарницькому районі м. Києва», очікуваною вартістю 19 486 949,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-01-002691-a), щодо надання пояснень стосовно довіреності на Лінчака К.С. КП «Дирекція з капітального будівництва та реконструкції «Київбудреконструкція» повідомляє наступне.
На виконання вимог пункту 5 «Документи, які підтверджують право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю» Додатку 2 до Тендерної документації учасником ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано Довідку № 582/12 від 11.07.2025, в якій зазначено, що право підпису документів тендерної пропозиції має директор ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» Корнієнко Андрій Володимирович.
На підтвердження зазначеного у складі тендерної пропозиції учасником надано Статут ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС», затверджений Протоколом Загальних зборів учасників ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» № 07/09 від 07.09.2021 року. Відповідно до пп. 10.7.3 п. 10.7 Статті 10 Статуту ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» директор без довіреності діє від імені Товариства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними особами та громадянами, в стосунках з будь-якими українськими та іноземними юридичними та фізичними особами.
Відповідно до пп. 14 п. 9.13 Статті 10 Статуту ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» до виключної компетенції Загальних зборів учасників належить питання прийняття рішення про надання згоди на вчинення Товариством правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує граничну вартість в розмірі 10 000 000 (десять мільйонів) гривень, якщо інший розмір граничної вартості не встановлений рішенням Загальних зборів учасника або інше не встановлене цим Статутом.
У складі тендерної пропозиції надано Протокол Загальних зборів учасників ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» № 04/07/25 від 04.07.2025 року, згідно якого директора ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» Корнієнко Андрія Володимировича уповноважено на підписання та подання тендерної пропозиції, укладення та підписання договору за результатами участі у процедурі закупівлі № UA-2025-07-01-002691-a.
Таким чином, повноваження на підпис документів тендерної пропозиції на участь у даній процедурі закупівлі має директор ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» Корнієнко Андрій Володимирович.
На підтвердження призначення директора у складі тендерної пропозиції надано Наказ ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» № 81-о від 04.11.2022 року, Протокол Загальних зборів учасників ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» № 03/11/22 від 03.11.2022 року та Трудовий контракт з керівником, затверджений Протоколом Загальних зборів учасників ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» № 29-12 від 29.12.2022 року.
Відповідно до пункту 1.1.2 Розділу ІІІ Тендерної документації Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується протоколом установчих/загальних зборів або випискою з протоколу установчих/загальних зборів (спостережної (наглядової) ради та ін.) або рішенням засновника, та наказом/розпорядженням про призначення або про вступ на посаду тощо; довіреністю/дорученням та/або іншим документом, що підтверджує відповідні повноваження у разі підписання документів тендерної пропозиції особою, чиї повноваження не визначені статутом, або іншим документом що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
Отже, пункт 1.1.2 Розділу ІІІ Тендерної документації встановлює вимоги щодо надання документів на підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції. Уповноваженою особою на підписання документів тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» є директор Корнієнко Андрій Володимирович, а не Лінчак Костянтин Сергійович.
Тендерна документація, в тому числі пункт 1.1.2 Розділу ІІІ Тендерної документації, не містить окремих вимог щодо надання учасниками у складі документів тендерної пропозиції довіреностей/доручень або інших документів, які підтверджують повноваження на представництво інтересів засновників учасника та підписання документів від імені таких засновників.
Надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» документи на підтвердження повноважень на право підпису документів тендерної пропозиції повністю підтверджують виконання учасником вимог Тендерної документації, в тому числі вимог, встановлених п. 5 «Документи, які підтверджують право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю» Додатку 2 до Тендерної документації.
Окрім того, повідомляємо, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей.