ДК 021:2015 - 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Обладнання для закладів громадського харчування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-12-004924-a), здійсненої Державним навчальним закладом «Малинський професійний ліцей» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гентех» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

3. Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Ничипоренко Надії Миколаївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.

Поясніть, чому Замовником не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082?

4. У статті 16 Рамкової угоди Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода) визначено, що Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану України, визнавали походження та забезпечували публічність, що включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.

Також, за вимогами статті 16 Рамкової угоди заходи із забезпечення публічності, комунікацій, оприлюднення та поширення інформації повинні здійснюватися в доступному форматі та відповідати Вимогам щодо комунікації та забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією, у редакції, чинній на момент виконання заходів.

Відповідно до підпункту 9 пункту 9 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Порядок № 1318), відповідальні органи забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених Додатком 4 до цієї постанови.

За вимогами у додатку 4 (Вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України) Порядку № 1318, відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/symbols/european-flag-en#download) без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будь-яких елементів до емблеми.

Водночас, аналізом встановлено, що при публікації проекту договору та інформації щодо досліджуваної закупівлі на вебсайті Замовника (за посиланням: https://drive.google.com/file/d/1QoWggApT7yYUFgy0GnWqNA47JG54E7BB/view) Замовником не враховано вимоги додатку 4 та підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318, а також не враховано положення статті 16 Рамкової угоди, а саме не використано емблеми Європейського Союзу.

Поясніть, чому Замовником не враховано вимоги додатку 4 та підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ № 1318, а також не враховано положення статті 16 Рамкової угоди?

5. Також, в пункті 2 розділу 5 тендерної документації, пункті 3 розділу «Вимоги щодо поставки товару» Технічної специфікації Додатку № 2 та пункту 2.6 розділу 2 проєкта договору (Додаток № 3 до тендерної документації) Замовником встановлено вимогу, що товар, який буде поставлено, має містити емблему Європейського Союзу та напис «Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility».

При цьому, пунктом 4 Додатку 4 Порядку № 1318 визначено, що під час посилання на інформацію про джерело фінансування обов’язково зазначається, що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом, з використанням таких формулювань: «Цей крок фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility».

Поясніть, чому Замовником при встановленні вимоги щодо наявності емблеми не враховано вимоги пункту 4 Додатку 4 Порядку № 1318?

Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Гентех» надано гарантійний лист від 19.08.2025 № G-4302/23, в якому учасник гарантує, що на закупленому обладнанні та інших товарах буде розміщена емблема Європейського Союзу (згідно з Інструкцією), а також вказана інформація про джерело фінансування з використанням такого формулювання: «Співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility».

6. Відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1, яка містить, в тому числі інформацію щодо країни походження товару.

При цьому, зазначено, що країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Також, відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції копій санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на запропоноване обладнання, чинних на дату розкриття пропозицій.

На виконання вказаних вище вимог, учасником ТОВ «Гентех» у складі тендерної пропозиції надано Таблицю 1 (файл «19. Таблиця 1»), в пунктах 9, 59-67 якої учасником ТОВ Гентех запропоновано стерилізатор, гастроємності та кришки для гастроємностей торгової марки Stalgast, при цьому зазначивши, що країною походження даного товару є Польша.

Однак аналізом встановлено, що відповідно до декларації про відповідність (файл «Декларація Stalgast») країною походження стерилізатора, арт.690552 є Китай, а також відповідно до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.03.2021 № 12.2-18-3/5297 (файл «Stalgast Висновок сес 7323 до 22.03.26») країною походження гастроємності та кришки для гастроємностей є як прийнятні, так і не прийнятні країни: Китай, Індія, Тайвань).

В пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, коли учасник, зокрема, пропонує товар походженням не з прийнятних країн та подав у складі тендерної пропозиції інформацію або документи про походження товарів, які закуповуються у межах цієї закупівлі із країн, які не є прийнятними (ст. 5 Рамкової угоди).

При тому, що відповідно до наданих документів (декларації про відповідність, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.03.2021 № 12.2-18-3/5297), наданих учасником ТОВ «Гентех» у складі тендерної пропозиції, встановлено, що країнами походження стерилізатора, гастроємностей та кришок для гастроємностей є неприйнятні країни, учасником ТОВ «Гентех» в довідці щодо походження товару вказується, що країною походження є Польща.

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене вище, поясніть, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Гентех»?

Крім того, поясніть (з документальним підтвердженням) яким чином Замовником встановлено, що країною походження гастроємностей та кришок для гастроємностей є прийнятні країни (Польща, Італія, Німеччина, Швеція), а не неприйнятні (Китай, Індія, Тайвань).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо першого питання запиту:

Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі були визначені з урахуванням реальних потреб замовника та оптимального співвідношення ціни та якості. Кількісні характеристики визначалися виходячи з потреб замовника. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін, з врахуванням основних положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (скріни з сайтів додаються).

Щодо другого питання запиту:

Факти формальних (несуттєвих) помилок, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гентех» на відповідність тендерній документації, встановлені не були.

Щодо третього питання запиту:

Частиною другої і третьої статті 171 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» передбачено, що Кабінет Міністрів України встановлює вимоги до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг та вимоги до створення та перевірки удосконалених електронних підписів, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Тож керуючись цією нормою Уряд постановою № 1298 від 12.12.2023 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» затвердив вимоги до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг.

Мінцифри, коментуючи прийняття постанови Уряду № 1298 від 12.12.2023, зокрема зазначало: «раніше вдосконалені електронні підписи та печатки використовували тимчасово в межах експерименту на період воєнного стану. Постанова покликана гармонізувати українське законодавство у сфері електронних довірчих послуг з європейським. Постанова значно спростить отримання та використання вдосконалених електронних підписів. Замість КЕПу тепер можна буде використовувати УЕП, якщо законом не вимагається інше».

Окрім цього Мінцифри у листі - роз’ясненні № 1/06-11-984 від 22.01.2024 зокрема зазначає: «Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 р. № 1298 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» спрощено отримання та використання удосконалених електронних підписів. Замість кваліфікованого електронного підпису можна використовувати удосконалений підпис, якщо законом не вимагається інше.

Так, як Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено вимоги щодо використання замовниками торгів виключно кваліфікованого електронного підпису, а постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 є підзаконними нормативно-правовими актами, замовники можуть продовжувати й надалі використовувати удосконалені електронні підписи. Крім того, Мінцифри, підтверджує використання як кваліфікованого електронного підпису так і удосконаленого підпису, якщо законом не вимагається інше та інформує що рівень захищеності УЕП відповідає рівню захищенності КЕП.

Зважаючи, що Законом України «Про публічні закупівлі» та Законом України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не вимагається використання виключно КЕП та враховуючи практику органу оскарження можна резюмувати, що замовником, при використанні УЕП, не порушено норм чинного законодавства України.

Щодо четвертого питання запиту:

Замовником враховано недоліки, встановлені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо не врахування положень статті 16 Рамкової угоди, вимог додатку 4 та підпункту 9 пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України № 1318 при розміщенні інформації на власному веб-сайті, та оприлюднено Обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або бюджетного призначення предмета закупівлі в новій редакції, з врахуванням вищезазначених норм чинного законодавства (посилання: https://drive.google.com/file/d/10esU3d1HT3DBvanp-gQuxgdh1VYmp2kn/view).

Щодо п’ятого питання запиту:

Відповідно до частини 1 статті 16 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 року № 3786-ІХ (який має вищу юридичну силу порівняно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 р. № 1318) (далі за текстом – Рамкова угода), Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану, визнавали походження та забезпечували публічність. Це включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.

На виконання вищезазначеної вимоги Замовником, в пункті 2 розділу 5 тендерної документації, пункті 3 розділу «Вимоги щодо поставки товару» Технічної специфікації Додатку № 2 та пункту 2.6 розділу 2 проєкта договору (Додаток № 3 до тендерної документації), встановлено вимогу, що товар, який буде поставлено, має містити емблему Європейського Союзу та напис «Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility». А отже, Замовником дотримано вимог статті 16 Рамкової угоди.

Щодо шостого питання запиту:

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції технічну специфікацію згідно з Таблицею 1, яка містить, зокрема, інформацію щодо країни походження товару.

Також відповідно до цієї ж вимоги, учасники повинні надати копії санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності, чинних на дату розкриття пропозицій. Ці документи підтверджують технічні та якісні характеристики запропонованого товару, які повинні відповідати стандартам та вимогам, встановленим у тендерній документації та чинних нормативних документах.

Щодо країни походження товару:

Учасником ТОВ «Гентех» у складі тендерної пропозиції було надано:

Таблицю 1, в якій зазначено, що країною походження стерилізатора, гастроємностей та кришок до гастроємностей є Польща;

Довідку про країну походження товару вих. № G-4302/22, складену у довільній формі, в якій також вказано, що запропоновані товари мають походження з прийнятної країни Польща;

Документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики товару, у тому числі санітарно-гігієнічні висновки та декларації відповідності, які вимагалися тендерною документацією. Надання цих документів не мало на меті встановлення країни походження, а було спрямоване виключно на підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам.

Відповідно до вимог тендерної документації, Замовник керується виключно інформацією, поданою учасником у складі його тендерної пропозиції. Зокрема, учасник надав підтвердження походження товару з прийнятної країни (Польща) у формі довідки, що відповідає формі подання інформації, передбаченій тендерною документацією.

Тендерною документацією (Додаток №1 п. 5.8.) встановлено, що як підтвердження країни походження товару приймаються:

«Інформація в довільній формі, в якій учасник процедури закупівель зазначає відповідність походження товарів з прийнятних країн, або сертифікат про країну походження товару, або засвідчена декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару».

Таким чином, довідка, надана ТОВ «Гентех», відповідає вимогам тендерної документації і є належним підтвердженням країни походження товару. Інші документи, як-от санітарні висновки або декларації відповідності, подавалися не для підтвердження країни походження, а для підтвердження відповідності продукції вимогам щодо якості та безпечності.

Щодо підтвердження країни походження під час поставки:

Крім того, тендерною документацією (а саме Додатком №3 – Проектом договору) передбачено, що:

Постачальник під час поставки зобов’язаний надати документи, що підтверджують країну походження товару (сертифікат або декларація про походження тощо). У разі ненадання таких документів або у разі, якщо вони свідчитимуть про походження з неприйнятної країни, Замовник має право відмовитися від приймання товару.

Отже, на етапі виконання договору також встановлено механізм контролю за походженням товару.

ТОВ «Гентех» надало письмове підтвердження своєї згоди з умовами проєкту договору (лист № G-4302/8 від 19.08.2025), що свідчить про те, що учасник визнає та приймає зобов’язання постачати товар винятково з прийнятної країни походження.

Замовник не мав підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Гентех», оскільки:

1. Учасник надав підтвердження країни походження товару Польща у формі довідки та Таблиці 1, що відповідає вимогам тендерної документації.

2. Всі інші документи, що подавалися (висновки СЕС, декларації відповідності), були подані з метою підтвердження технічних характеристик, а не походження.

3. Вимога щодо підтвердження походження товару на етапі поставки також передбачена в договорі, з умовами якого учасник погодився.

Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Гентех».

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Обладнання для закладів громадського харчування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-12-004924-a), здійсненої Державним навчальним закладом «Малинський професійний ліцей» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

В поясненні від 04.09.2025 Замовником зазначено «Таким чином, довідка, надана ТОВ «Гентех», відповідає вимогам тендерної документації і є належним підтвердженням країни походження товару. Інші документи, як-от санітарні висновки або декларації відповідності, подавалися не для підтвердження країни походження, а для підтвердження відповідності продукції вимогам щодо якості та безпечності.».

Стосовно вказаного твердження слід відмітити, що статтею 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода) встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

На виконання вказаної статті Рамкової угоди Замовником в пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, коли учасник, зокрема, пропонує товар походженням не з прийнятних країн та подав у складі тендерної пропозиції інформацію або документи про походження товарів, які закуповуються у межах цієї закупівлі із країн, які не є прийнятними (ст. 5 Рамкової угоди).

При цьому, Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Слід зазначити, що розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам, встановленим в тендерній документації, є обов’язком, а не правом Замовника.

На вимогу, визначену самим Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації (щодо надання копій санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на запропоноване обладнання, чинних на дату розкриття пропозицій) учасником ТОВ «Гентех», зокрема, надано декларацію про відповідність (файл «Декларація Stalgast»), відповідно до якого чітко встановлюється факт, що країною походження стерилізатора, арт.690552, який пропонується учасником (пункт 9 Таблиці 1 (файл «19. Таблиця 1»), є Китай, тобто неприйнятна країна, що не відповідає вимогам статті 5 Рамкової угоди та вимогам, встановленим самим Замовником в тендерній документації.

Також, слід відмітити, що вказана декларацію про відповідність видана уповноваженим на це органом (ТОВ «Акорд Ф.Є.А») та зареєстрована органом з оцінки відповідності (ДП «Рівнестандартметрологія»), тобто є офіційним документом.

Таким чином, неможливо погодитися з твердженням Замовника «Крім того, тендерною документацією (а саме Додатком №3 – Проектом договору) передбачено, що: Постачальник під час поставки зобов’язаний надати документи, що підтверджують країну походження товару (сертифікат або декларація про походження тощо)», з огляду на те, що і стаття 5 Рамкової угоди і тендерна документація Замовника містять вимогу, що у разі, коли саме учасник, а не переможець, зокрема, пропонує товар походженням не з прийнятних країн та подав у складі тендерної пропозиції інформацію або документи про походження товарів, які закуповуються у межах цієї закупівлі із країн, які не є прийнятними, він має бути відхиленим.

Крім цього, що відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Одже, поясніть, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Гентех»?

Крім того, встановлено факт, що учасником ТОВ «Гентех», також надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.03.2021 № 12.2-18-3/5297 (файл «Stalgast Висновок сес 7323 до 22.03.26») відповідно до якого визначено, що країною походження країною походження гастроємностей та кришки для гастроємностей, які пропонується учасником (пункти 59-67 Таблиці 1 (файл «19. Таблиця 1»), є як прийнятні (Польща, Італія, Німеччина, Швеція), так і не прийнятні країни (Китай, Індія, Тайвань).

Повторно просимо пояснити (з наданням документального підтвердження), яким чином Замовником встановлено, що країною походження гастроємностей та кришок для гастроємностей є прийнятні країни (Польща, Італія, Німеччина, Швеція), а не неприйнятні (Китай, Індія, Тайвань), та, як наслідок, що учасник ТОВ «Гентех» відповідає вимогам статті 5 Рамкової угоди та вимогам, встановленим самим Замовником в тендерній документації.

Зазначаємо, що відповідно до пункту 9 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 925 (зі змінами) чітко визначено, що використання субвенції здійснюється в обсязі, передбаченому в Державному бюджеті України на відповідний рік, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (Офіційний вісник України, 2016 р., № 83, ст. 2739) з дотриманням усіх вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX, зокрема щодо: дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Щодо підстав для невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Гентех»:

Відповідно до вимог пункту 5.8 Додатку №1 до тендерної документації, як підтвердження країни походження товару приймаються:

«Інформація в довільній формі, в якій учасник процедури закупівель зазначає відповідність походження товарів з прийнятних країн, або сертифікат про країну походження товару, або засвідчена декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару».

Учасником ТОВ «Гентех» у складі тендерної пропозиції було подано:

Таблицю 1, в якій для запитуваних товарів зазначено країну походження Польща;

Довідку про країну походження товару (вих. № G-4302/22), в якій вказано, що товари мають походження з прийнятної країни Польщі;

Лист-погодження з умовами договору (вих. № G-4302/8 від 19.08.2025), в якому учасник підтвердив зобов’язання постачати товари виключно з прийнятних країн походження, відповідно до вимог тендерної документації та умов проєкту договору.

Таким чином, вимоги щодо підтвердження країни походження були виконані у відповідній формі, яка допускається тендерною документацією.

2. Щодо документів, які містять згадки про Китай, Індію, Тайвань (неприйнятні країни):

У запиті вказано на декларацію відповідності («Декларація Stalgast»), а також висновок СЕС №12.2-18-3/5297 від 23.03.2021, в яких фігурують країни, що не є прийнятними згідно зі статтею 5 Рамкової угоди (Китай, Індія, Тайвань).

Згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку №1, санітарно-епідеміологічні висновки, декларації відповідності, сертифікати подаються виключно для підтвердження відповідності продукції технічним та якісним характеристикам, а не для підтвердження походження товару.

Вказані документи (у т.ч. декларація «Stalgast») не були подані як офіційне підтвердження походження товару. Зміст таких документів не може переважати або суперечити інформації, поданій у довільній формі, що відповідає п. 5.8 Додатку №1 до тендерної документації.

Щодо «декларації Stalgast» - зазначена в ній країна (Китай) стосується, відповідно до логіки документа, можливої країни виробництва певної моделі в рамках великого переліку моделей. Однак у Таблиці 1 учасником чітко вказано Польщу як країну походження конкретного товару, який пропонується до постачання.

Щодо висновку СЕС в ньому перераховано перелік країн, з яких МОЖЕ походити продукція торгової марки Stalgast. Однак це не означає, що конкретні позиції, які пропонуються, мають походження саме з неприйнятних країн.

Таким чином, згадки про інші країни у цих документах є узагальненою інформацією щодо торгової марки або всієї лінійки продукції, а не є фактичним підтвердженням країни походження конкретно запропонованого товару в межах даної закупівлі.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.41 Митного кодексу України документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

Згідно з роз’ясненнями, наданими Міністерством економіки України, як Уповноваженим органом, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, листом від 14.07.2025 № 3323-04/48400-07 такі документи видаються компетентними органами країни походження товару або постачальника (наприклад, торговою палатою) і мають відповідати міжнародним угодам, підписаним цією країною. За інформацією, наданою листами Державної митної служби України від 24.06.2025 № 15/15-03/5.2/3686 та Торгово – промислової палати України від 19.06.2025 № 1598/11.0-6:

1) Державна митна служба України повідомила, що декларування країни походження товарів здійснюється декларантом під час переміщення товарів через митний кордон України (декларування товарів) відповідно до положень розділу ІІ Митного кодексу України на підставі документів про походження, визначених статтею 41 Митного кодексу України. До документів про походження віднесено сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару. При цьому слід зазначити, що на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування.

2) Торгово-промислова палата України повідомила, зокрема, про визначення походження товарів та видання і засвідчення сертифікатів походження різних форм відповідно до Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні». Для застосування на митній території України (без факту експорту) торгово-промисловими палатами видається сертифікат походження У -1 (для підтвердження українського походження) та сертифікат походження Т -1 (для підтвердження походження інших країн). Ці сертифікати можуть бути підтвердженням походження товару, як в рамках Ukraine Facility, так і в інших випадках, коли необхідно підтвердити походження товару, що обертається/закуповується в межах митної території України. Сертифікат Т-1 видається на підставі сертифікату походження країни походження товару відповідно до положень чинних міжнародних документів.

А отже, на підставі вищенаведеного, замовник не мав правових підстав розглядати санітарно-гігієнічні висновки, декларації про відповідність та сертифікати відповідності, як документи, що підтверджують країну походження товару. Крім того, так як закуповується товар, що імпортується з інших країн, замовник також не мав законодавчих підстав для встановлення, в тендерній документації, вимог щодо надання учасником, у складі тендерної пропозиції, документів, зазначених у ст.41 Митного кодексу України, так як дані документи отримуються тільки при ввезенні товару в України.

Відтак, для встановлення країни походження товару (на етапі подання тендерних пропозицій) замовником, у тендерній документації (п.п.3.1 п.3 Додатку 1 до тендерної документації), було встановлено вимогу щодо надання технічної специфікації, складеної учасником згідно з Таблицею 1, та інформації в довільній формі, в якій учасник процедури закупівель мав зазначити відповідність походження товарів з прийнятних країн, або сертифікат про країну походження товару, або засвідчену декларацію про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару (п.5.8 Додатку 1 до тендерної документації), які учасник процедури закупівлі виконав, надавши, у складі тендерної пропозиції, Таблицю 1, в якій для запитуваних товарів зазначено країну походження Польща, та Довідку про країну походження товару за вих. № G-4302/22.

3. Щодо виконання статті 5 Рамкової угоди:

Відповідно до ч.3 ст.5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 року № 3786-ІХ (далі – Рамкова угода), усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті. Отже, виходячи з вищенаведеного, саме поставки товарів та матеріалів мають здійснюватися з прийнятних країн.

Згідно зі ст. 265 Господарського кодексу України (що діяв на момент оголошення процедури закупівлі) поставкою товару вважається передача (поставка) однією стороною, у зумовлені строки (строк), другій стороні - покупцеві товар (товари). Після втрати чинності Господарським кодексом України порядок поставки товарів регулюється Цивільним кодексом України, зокрема Главою 54, яка регулює відносини з купівлі – продажу товару.

Відповідно ч.1 ст.655 Цивільного кодексу України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

На виконання вимоги ст.5 Рамкової угоди замовником передбачено у проекті договору про закупівлю товару (Додаток 3 до тендерної документації) пункт 2.5 у редакції: «2.5. Постачальник зобов’язується під час поставки (партії) товару надати разом з накладною на товар документ, що підтверджує країну походження (партії) товару, який буде постачатися під час виконання Договору. Такими документами є: сертифікат про країну походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

У разі ненадання сертифіката про країну походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифіката про регіональне найменування товару, що підтверджує походження товару, або надання такого (-их) документа (-ів), який (які) не підтверджує (-ють) походження товару із прийнятних країн, визначених статтею 5 Угоди, Покупець залишає за собою право відмовитися від прийняття такого товару з наданням мотивованої відмови від товару».

Таким чином замовником буде виконано вимогу ст.5 Рамкової угоди.

Натомість, на момент розгляду тендерної пропозиції, офіційного підтвердження того, що товар походить з неприйнятної країни, подано не було.

4. Щодо недостовірної інформації:

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, недостовірною вважається така інформація, яка є суттєвою для визначення результатів закупівлі, та яка виявлена замовником згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей.

Замовником під час проведення процедури відкритих торгів було здійснено перевірку інформації, наданої учасником, у межах наявних у відкритому доступі офіційних реєстрів та документів, поданих у складі тендерної пропозиції.

Водночас можливості безпосередньої перевірки достовірності відомостей щодо країни виробника імпортного товару у компетентних органах іноземної держави замовник не мав, оскільки чинним законодавством України не передбачено дієвого механізму отримання такої інформації у рамках проведення процедури закупівлі.

Таким чином, замовник діяв у межах наданих йому повноважень та на основі документів, наданих учасником.

А отже, у даному випадку, аналізуючи подану учасником ТОВ «Гентех» тендерну пропозицію, замовник дійшов висновку, що:

• Вся суттєва інформація, яка прямо стосується визначення країни походження товарів, була надана у Таблиці 1 та довідці про країну походження товару (вих. № G-4302/22). У цих документах чітко зазначено, що запитуванні товари мають походження з Польщі, яка є прийнятною країною відповідно до вимог статті 5 Рамкової угоди.

• Зазначена інформація є внутрішньо узгодженою, логічною та не містить протиріч. Жодні інші документи, надані учасником, не спростовують і не суперечать цій інформації.

Щодо інших документів, а саме декларації відповідності та висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, зазначаємо, що вони:

• надавалися виключно з метою підтвердження технічних та якісних характеристик товару, відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації;

• не були запитані замовником як підтвердження країни походження товару;

• містять інформацію про декілька можливих країн походження виробів загального призначення торгової марки Stalgast, однак не містять конкретизації щодо саме тих моделей, які пропонуються учасником у межах цієї закупівлі.

У зв’язку з цим, замовник не вважає, що мала місце подача недостовірної інформації, адже:

• суттєва інформація, яка має значення для визначення відповідності пропозиції вимогам законодавства та тендерної документації, була подана належним чином і в допустимій формі;

• замовник, відповідно до вимог п. 5.8 Додатку №1 до тендерної документації, приймає підтвердження країни походження товару у вигляді довідки в довільній формі, що і було зроблено учасником;

• документи, які не були передбачені як обов’язкові для підтвердження країни походження (зокрема, декларації відповідності або висновки СЕС), не можуть вважатися документальною підставою для визнання поданої інформації недостовірною.

Таким чином, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Гентех» з мотивів подання недостовірної інформації – відсутні.

На підставі вищезазначеного, замовник вважає, що:

ТОВ «Гентех» надало інформацію про країну походження товару відповідно до вимог тендерної документації;

Жодного документального підтвердження того, що товар має походження з неприйнятної країни, надано не було;

Документи, на які посилається запит, подані для інших цілей (не підтвердження походження), тому не є підставою для відхилення;

Враховуючи це, підстав для відхилення пропозиції учасника на момент її розгляду не було.