«Комплект навчальних засобів для кабінетів біології, географії, математики, хімії НУШ» (Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 80520000-5 Навчальні засоби)

У межах проведення моніторингу закупівлі товару ««Комплект навчальних засобів для кабінетів біології, географії, математики, хімії НУШ» (Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 80520000-5 Навчальні засоби)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-13-007222-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах моніторингу закупівлі, відповідно до вимог чинного законодавства, повідомляємо наступне.

1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості викладено у документі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі», який додається до цієї відповіді.

2. Очікувана вартість визначена на підставі аналізу ринку та отримання трьох комерційних пропозицій від потенційних постачальників. Копії зазначених пропозицій також додаються.

3. Посилання на вебсайт: відповідне обґрунтування розміщене на офіційному вебсайті Замовника за посиланням: https://nvo25.kr.ua/prozorro/

Додатки:

• файл «ОБГРУНТУВАННЯ UA-2025-08-13-007222-a»;

• три комерційні пропозиції.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару ««Комплект навчальних засобів для кабінетів біології, географії, математики, хімії НУШ» (Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 80520000-5 Навчальні засоби)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-08-13-007222-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Порядок визначення предмета закупівлі, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).

Пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зокрема передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Як вбачається з інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник в межах вказаної закупівлі придбав товар, зазначивши код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 80520000-5 – Навчальні засоби.

Однак, окрім навчальних засобів, Замовник в межах вказаної закупівлі придбав машини для обробки даних (апаратна частина) – планшетні комп’ютери (пункти 1, 4, 5 Таблиці «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічна специфікація» до тендерної документації), код товару яких за Єдиним закупівельним словником найбільше відповідає коду ДК 021:2015: 30210000-4 – Машини для обробки даних.

Тобто, Замовник в межах однієї закупівлі фактично придбав товари, які відносяться до різних кодів Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, а саме: 80520000-5 – Навчальні засоби та 30210000-4 – Машини для обробки даних, при цьому вказавши код ДК 021:2015: 80520000-5 – Навчальні засоби.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Прошу надати обґрунтовані пояснення чому Замовником в межах однієї закупівлі фактично придбано товари, які відносяться до різних кодів Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, а саме: 80520000-5 – Навчальні засоби та 30210000-4 – Машини для обробки даних?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.

Предметом оголошеної закупівлі є обладнання для навчальних кабінетів, а саме комплекти навчального обладнання для кабінетів біології, географії, математики, хімії.

До складу цих комплектів входить різноманітне навчальне обладнання, у тому числі, комп’ютерна техніка. Однак у даній закупівлі комп’ютерне обладнання виступає не як самостійний предмет закупівлі, а як невід’ємна частина навчального комплекту.

Закупівля здійснювалася нами з метою комплексного оснащення навчальних кабінетів відповідно до вимог наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» (далі – Наказ №574).

Наведений наказ наводить типовий перелік засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», в який включається і комп’ютерне обладнання. У цьому ж документі зазначено, що таке комп’ютерне обладнання має бути сумісним з іншим обладнанням.

Наказ № 574 також встановлює ключові принципи оснащення навчальних кабінетів: комплектність, узгодженість спільного використання у змістовому, функціональному, технологічному та програмному аспекта, а також надає визначення комплекту, як набору будь-яких видів засобів навчання та обладнання, змістовно пов’язаних між собою і призначених для забезпечення освітнього процесу.

За таких умов, об’єднання різних засобів навчання, включно з комп’ютерною технікою, у складі єдиної закупівлі є правомірним і відповідає підходу МОН до формування навчальних кабінетів та STEM-лабораторій.

Відповідно до положень закону України «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

За таких умов, з врахуванням необхідності провести єдину процедуру закупівлю на всі складові комплекту обладнання для навчальних кабінетів задля дотримання нормативних вимог щодо узгодженості та сумісності його складових, замовник включив до предмету закупівлі всі товари, необхідні для оснащення навчальних кабінетів і обрав найбільш підходящий код Єдиного закупівельного словника, який відповідає усім товарам включеним до технічної специфікації.

Усі товари, що включені до технічної специфікації з огляду на їх функціональне призначення та на положення Наказу № 574 є навчальним обладнанням.

У Єдиному закупівельному словнику передбачені підкоди:

80521000-2 Послуги, пов’язані з навчальними програмами

80522000-9 Навчальні семінари

Оскільки, зазначені детальні коди номенклатурних позицій не відображають предмет закупівлі в повній мірі, Замовником було обрано узагальнюючий код, що найбільше відповідає предмету закупівлі.

Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі визначається за четвертою цифрою класифікатора, що й було дотримано.

Таким чином, обраний код охоплює весь комплекс обладнання, необхідного для облаштування навчальних кабінетів, у тому числі комп’ютерну техніку, яка у цьому випадку має функціональне призначення як навчальне обладнання.

Пункт 21 Особливостей передбачає нікчемність договору у випадках, коли код і назва предмета закупівлі не відповідають фактично придбаним товарам. У даній закупівлі назва предмета «Комплект навчальних засобів для кабінетів біології, географії, математики, хімії НУШ» повністю відповідає змісту обраного коду 80520000-5 Навчальні засоби» включає а себе будь-яке навчальне обладнання та допоміжне навчальне приладдя та пристрої.

З огляду на викладене, дії Замовника відповідають чинному законодавству. Комп’ютерне обладнання належить до категорії «обладнання для навчальних кабінетів», його придбання у складі комплексного оснащення відповідає принципу формування єдиного комплекту засобів навчання та вимогам щодо їх узгодженості, а предмет закупівлі визначено за найбільш відповідним кодом, що охоплює меблі, навчальне обладнання та приладдя.

З огляду на вищевикладене, вважаємо, що в даній ситуації підстав для визнання договору нікчемним немає.