Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору відповідно до вимог законодавства, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення Договору з додатками у машинозчитувальному форматі текстових даних та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору відповідно до вимог законодавства, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.07.2025 № 31, тендерну пропозицію учасника приватного акціонерного товариства «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1» (далі – АТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.07.2025 № 34, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.07.2025, договір про закупівлю робіт по об’єкту: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «Б-3» КНП «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с-ще Золочів, вул. Ярослава Мудрого, 20 від 11.08.2025 № 79 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.08.2025, додаткову угоду від 18.08.2025 № 1 до Договору, пояснення та документи на запити Південного офісу Держаудитслужби, надані Замовником 11.09.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (із змінами) (в редакції станом на момент оприлюднення Замовником договору про закупівлю), визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі текстових даних у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 12.08.2025 оприлюднив Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) тільки у форматі PDF.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.09.2025 щодо зазначеного питання Замовник 11.09.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема: «Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML тощо. Також, до машиносчитного формату відноситься pdf, що був перетворений з word.».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) Замовником оприлюдненні в електронній системі закупівель тільки у форматі PDF, який не є машиночитаним в розумінні Положення № 835, оскільки не дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю з усіма додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня укладання договору.
За результатами аналізу питання надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 03.09.2025 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Отже, відповідно до вимог Закону кінцевими терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на зазначений запит про надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення є 08.09.2025.
Проте на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.09.2025 про надання пояснень (інформації, документів) надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення 11.09.2025, тобто на шостий робочий день з дня його оприлюднення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2025
Звіт про усунення порушень
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-09-004827-a Комунальним некомерційним підприємством «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради (Замовник) розміщено в електронній системі закупівель Договір з додатками у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Також з уповноваженою особою Гур’євою Л.В. була проведена роз'яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України "Про публічні закупівлі" та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Запити й пояснення
03.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (із змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків (КПКВ)).
2. Пунктом 15 Дефектного акта Додатка № 1 «Технічне завдання щодо предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «Б-3» КНП «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с-ще Золочів, вул. Ярослава Мудрого,20» до тендерної документації передбачено автогідропідіймачі висотою підйому 12 м у кількості 24 маш. год.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного акціонерного товариства «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1» вимогам підпункту 3.3.1 пункту 3.3 Додатка № 3 «Перелік документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам, установленим пунктом 47 особливостей, іншим вимогам замовника» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам до предмету закупівлі надано, зокрема: Локальні кошторисні розрахунки на будівельні роботи №№ 02-001-001, 02-001-002, 02-001-003 та Підсумкову відомість ресурсів, в яких відсутня інформація про використання автогідропідіймачів висотою підйому 12 м у кількості 24 маш. год.
3. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю робіт по об’єкту: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «Б-3» КНП «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с-ще Золочів, вул. Ярослава Мудрого,20 від 11.08.2025 № 79 із зазначенням обсягів виконаних робіт та сум оплат.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.09.2025 · Замовник: Відповідь на Запит Держаудитслужби України від 03.09.2025
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «Б-3» КНП «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с-ще Золочів, вул. Ярослава Мудрого,20 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-09-004827-a.
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке: Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «Б-3» КНП «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с-ще Золочів, вул. Ярослава Мудрого,20 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «Б-3» КНП «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с-ще Золочів, вул. Ярослава Мудрого,20 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «Б-3» КНП «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с-ще Золочів, вул. Ярослава Мудрого,20 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 17 червня 2025р. № 704/25-РБК/ЕЗ, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається), ознайомитися можна за посиланням: https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3656233591169353246/optype=6
Стосовно другого питання повідомляємо: Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних”, машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML тощо. Також, до машиносчитного формату відноситься pdf, що був перетворений з word.
11.09.2025 · Замовник: Відповідь на Запит Держаудитслужби України від 08.09.2025
Щодо першого питання повідомляємо: Фінансування даної закупівлі здійснюється за кошти місцевого бюджету, це прописано в умовах Договору та Плані фінансування.
Щодо другого питання повідомляємо про таке: За результатом проведеного аналізу встановлена наявність та відповідність всіх матеріальних ресурсів для виконання робіт. Певні матеріальні ресурси можуть включатися до декількох видів робіт, тому мають узагальнений об’єм використання. Згідно пункту 3.1 Договору замовником встановлено що Договірна ціна робіт є динамічною та визначається відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Замовником також встановлено посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес вважати, що міститься вираз «або еквівалент». Тому учасником процедури закупівлі приватним акціонерним товариством «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» було використано це посилання та узагальнений об’єм у вигляді Автокрану КС-55727(25т) в кількості 78,22644934 маш.год.
Щодо третього питання надаємо наступну інформацію: Договір про закупівлю робіт по об’єкту: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «Б-3» КНП «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с-ще Золочів, вул. Ярослава Мудрого,20 був підписаний 11.08.2025. За умовами даного Договору в пункті 4.4.прописано, що перед початком робіт Замовник може сплачувати Генеральному підряднику попередню оплату на підставі рахунку – фактури для організації виконання робіт та придбання матеріальних ресурсів по Об’єкту у розмірі, що не перевищує 30 (тридцять) відсотків від річного обсягу робіт. За даним пунктом приватне акціонерне товариство «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» надали замовнику рахунок №172 від 14.08.2025 р. на суму 6961872,18грн. на попередню оплату для придбання матеріалів по об’єкту: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «Б-3» КНП «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с-ще Золочів, вул. Ярослава Мудрого,20, за ці кошти були придбані матеріали та Генеральний підрядник приступив до виконання робіт. Роботи будуть виконані належним чином та у строки, що вказані у Договорі та Додатках до нього.