Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору у відповідність до змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, недопущення встановлених порушень у подальшому, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Південно-західна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.07.2025 № 85/2 (ПЗЗ-25Т_ВО/547), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Фінансово-промислова компанія «Ресурсгруп» (далі – ТОВ «ФПК «Ресурсгруп»), протокол уповноваженої особи Замовника від 12.08.2025 № ПЗЗ-25Т_ВО/547, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 12.08.2025 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 29.08.2025 № ПЗ/НХ-25796/НЮ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.09.2025, пояснення з власної ініціативи, надані Замовником 01.09.2025 через електронну систему закупівель, пояснення та документи, надані Замовником 04.09.2025 та 15.09.2025 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник здійснює закупівлю за предметом закупівлі ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві), у тому числі товарів «Труба 32х2.8 ДСТУ 8936:2019» та «Труба 25х2.8 ДСТУ 8936:2019».
Відповідно до Додатка А до Додатка 1 до ТД Замовник встановив вимоги до предмета закупівлі, зокрема: гарантійний строк експлуатування товарів «Труба 32х2.8 ДСТУ 8936:2019» та «Труба 25х2.8 ДСТУ 8936:2019» повинен становити 36 місяців від дати введення в експлуатування при умові попереднього зберігання не більше ніж 12 місяців від дати відвантаження споживачу.
Відповідно до вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 2 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до ТД.
На виконання вказаної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «ФПК «Ресурсгруп» надав у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик від 04.08.2025 № 1197, у якій зазначив зокрема про те, що гарантійний строк експлуатування товарів «Труба 32х2.8 ДСТУ 8936:2019» та «Труба 25х2.8 ДСТУ 8936:2019» становить 36 місяців від дати введення в експлуатування при умові попереднього зберігання не більше ніж 12 місяців від дати відвантаження споживачу.
Крім того, відповідно до вимоги пункту 3 Додатка 2 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції цінову пропозицію за формою згідно з Додатком 4 до ТД. Вказана форма передбачає зазначення учасником інформації про гарантійний строк експлуатації товарів, що пропонуються учасником.
На виконання вказаної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «ФПК «Ресурсгруп» надав у складі тендерної пропозиції цінову пропозицію від 04.08.2025 № 1197-2, відповідно до якої гарантійний строк експлуатації товарів «Труба 32х2.8 ДСТУ 8936:2019» та «Труба 25х2.8 ДСТУ 8936:2019» становить 36 місяців з дати введення в експлуатацію.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ФПК «Ресурсгруп» був укладений Договір, відповідно до пункту 2.3 розділу 2 якого постачальник гарантує якість товару, що постачається, протягом гарантійного строку експлуатації / гарантійного строку зберігання, визначених у Специфікації № 1 (Додаток 1).
Однак відповідно до Специфікації № 1 (Додаток 1) до Договору гарантійний строк експлуатації товарів «Труба 32х2.8 ДСТУ 8936:2019» та «Труба 25х2.8 ДСТУ 8936:2019» становить 24 місяці з дати введення в експлуатацію, що не відповідає змісту порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик від 04.08.2025 № 1197 та цінової пропозиції від 04.08.2025 № 1197-2, наданих учасником ТОВ «ФПК «Ресурсгруп» у складі тендерної пропозиції.
Отже, на порушення вимог пункту 18 Особливостей умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ФПК «Ресурсгруп».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.09.2025 щодо вищевказаного порушення Замовник 15.09.2025 надав пояснення, у якому зокрема зазначив про таке: «Додатковою угодою до Договору № ПЗ/НХ-25796 будуть виправлені технічні помилки по п.9 та п.10, а саме: змінено гарантійний строк експлуатації з 24 місяців на 36 місяців, які надано контрагентом в наступних документах: в ціновій пропозиції та додатку № 2(технічні та якісні характеристики товару, документи з якості та оцінки відповідності товару) до договору, який є невід’ємною частиною договору. Додаткова угода після реєстрації найближчим часом буде оприлюднена».
Слід зазначити, що станом на 19.09.2025 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель вищевказані зміни до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2025
Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо приведення умов Договору у відповідність до змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, недопущення встановлених порушень у подальшому, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. В зв′язку з непередбаченними обставинами , закінченням дії довіреності директора регіональної філії Південно-Західна залізниця ми немали можливості виконати забовязання в строк зазначений в забов′язані. Додатковою угодою зареєстрованою юридичною службою від 08 жовтня 2025 року умови Договору приведені у відповідність до змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та опрелюднено через електронну систему закупівель інформацію та /або документи, що свідчять про вжиття таких заходів. При оновленні трудових відносин директора Регіональної філії Південно-Західна залізниця і начало дії довіренності забов′язання Замовником було виконано. Причетні працівники : начальник відділу матеріалів Калина Ю.В. ; провідний економіст Рибалко А.О; начальник договірного відділу Норець Ю.Г. та уповноважена особа Вигівський В.В. попередженні про недопущення в подальшому технічних помилок та про в подальшому застосування до відповідальних працівників дисциплінарного стягнення.
Уповноважена особа Володимир ВИГІВСЬКИЙ
Запити й пояснення
01.09.2025 · Замовник: Труби сталеві
ПРОТОКОЛ №ПЗ3-25T_BO/547
м. Київ
Місце ухвалення рішень: м. Київ, вул. Лисенка, 6
Керуючись вимогам ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015
№ 922 (далі-Закон), Положенням про уповноважену особу регіональної філії «ПівденноЗахідна залізниця» АТ «Укрзалізниця», визначив
Порядок денний:
1. Про розгляд питання про продовження строку укладання договору до 60 днів з
переможцем закупівлі: ТОВ «Фінансово-промислова компанія» РЕСУРСГРУП»
(ЄДРПОУ 41468654) (далі - Переможець), за предметом закупівлі, як Товар код за ДК
021:2015 - 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби,
тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві), № UA-2025-07-30-009360-а, (даліЗакупівля), проведеного відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель
товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом «Про публічні закупівлі», з
врахуванням постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження особливостей
здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених
Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного
стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від
12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі - Особливості) та Закону.
2. Про оприлюднення прийнятого рішення щодо подовження строку укладання
договору до 60 днів в електронній системі закупівель.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником
відповідно до статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується
електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником
рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу
оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п'ять днів з
дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти
договір про закупівлю.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем
процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з
дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог
тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У
випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути
продовжений до 60 днів.
В зв'язку з зверненням переможця торгів ТОВ «ФІНАНСОВО-ПРОМИСЛОВОЇ
КОМПАНІЇ «РЕСУРСГРУП» про подовження терміну підпису ДОГОВОРУ згідно листа
від 26.08.2025 року № 11175ДП прийнято рішення подовжити строк укладання договору до
60 днів.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Оприлюднити прийняте рішення щодо подовження строку укладання договору до
60 днів в електронній системі закупівель. У зв'язку з технічною неможливістю на
торгівельному майданчику завантаження даного рішення - оприлюднення рішення
провести за технічною можливістю у тому розділі торгівельного майданчика де є
можливість завантаження рішень, а саме при завантаженні підписаного договору з
Переможцем.
Вирішив:
1. Продовжити строк укладання договору до 60 днів з Переможцем закупівлі.
2. Оприлюднити прийняте рішення щодо подовження строку укладання договору
до 60 днів в електронній системі закупівель у порядку встановленому уповноваженим
органом за умов визначених розгляду першого питання цього протоколу.
Уповноважена особа Agf Володимир ВИГИВСЬКИЙ
02.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Державна аудиторська служба України
На запит Державної аудиторської служби України від 01.09.2025 щодо надання пояснень по процедурі закупівлі «Труби стальні » код ДК 021:2015:- 44160000-9 Магістралі, обсадні труби, тюбінги та супутні матеріали № UA-2025-07-30-0093 -a повідомляємо наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів
АТ «Укрзалізниця».
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника, примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 р. та Наказом Мінекономіки № 649 від 07.04.2020 р. «Про внесення змін до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (копії комерційного запиту, комерційних пропозицій та техніко-економічного обґрунтування закупівлі додаються).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті АТ «Укрзалізниця» за посиланням: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/.
Додатки:
1. Комерційний запит служби організації та проведення закупівель регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» від 11.06.2025 № ПЗЗ НХ-01-04/949н – на 1 арк. в 1 прим.;
2. Комерційна пропозиція ТОВ «Торговий ДІМ « СТАЛЬ А» від 17.06.2025 № 106/к на 2 арк. в 1 прим.;
3. Комерційна пропозиція ТОВ «ЛЕГІОН ТРЕЙД» від 13.06.2025 № 2052 – на 2 арк. в 1 прим.;
4. Комерційна пропозиція ТОВ «МІКС ТРЕЙДІНГ» від 23.06.2025 № 60-06/25 – на 4 арк. в 1 прим.;
5. Техніко-економічне обґрунтування закупівлі (реєстраційна картка моніторингу № 3352/ПЗЗ) – на 1 арк. в 1 прим. (Власні кошти).
5. Додаток А до комерційного запиту – на 19 арк. в 1 прим.;
Уповноважена особа _____________ Володимир ВИГІВСЬКИЙ
12.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати невідповідність умов договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 29.08.2025 № ПЗ/НХ-25796/НЮ (далі – Договір), укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Фінансово-промислова компанія «Ресурсгруп» (далі – ТОВ «ФПК «Ресурсгруп») за результатами проведення процедури закупівлі, змісту тендерної пропозиції переможця, а саме: відповідно до Додатку 1 «Специфікація № 1» до Договору для труби 32х2.8 ДСТУ 8936:2019 (пункт 9) та труби 25х2.8 ДСТУ 8936:2019 (пункт 10) встановлений гарантійний строк експлуатації 24 місяці з дати введення в експлуатацію, натомість відповідно до порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик від 04.08.2025 № 1197 та цінової пропозиції від 04.08.2025 № 1197-2, наданих ТОВ «ФПК «Ресурсгруп» у складі тендерної пропозиції, на вказаний товар гарантійний строк експлуатації становить 36 місяців з дати введення в експлуатацію?
Надати пояснення з урахуванням пункту 2.3 розділу 2 Договору, відповідно до якого постачальник гарантує якість товару, що постачається, протягом гарантійного строку експлуатації / гарантійного строку зберігання, визначених саме у Специфікації № 1 (Додаток 1).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.09.2025 · Замовник: Про надання пояснення на запит Держаудитслужби України від 12.09.2025
Державна аудиторська служба України
На запит Державної аудиторської служби України від 12.09.2025 щодо надання пояснень по процедурі закупівлі «Труби сталеві » код ДК 021:2015:- 44160000-9 Магістралі, обсадні труби, тюбінги та супутні матеріали № UA-2025-07-30-009360 -a повідомляємо наступне:
Дякуємо Вам за виявлення технічної помилки у специфікації №1 до договору №ПЗ/НХ-25796/НЮ від 29.08.2025 року. Додатковою угодою до Договору №ПЗ/НХ-25796 будуть виправлені технічні помилки по п.9 та п.10. а саме : змінено гарантійний строк експлуатації з 24 місяців на 36 місяців, які надано контрагентом в наступних документах: в ціновій пропозиції та додатку №2(технічні та якісні характеристики товару, документи з якості та оцінки відповідності товару) до договору, який є невід′ємною частиною договору.
Додаткова угода після реєстрації найближчим часом буде оприлюднена.
Уповноважена особа _____________ Володимир ВИГІВСЬКИЙ
30.09.2025 · Замовник: Висновок 19.09.2025 14:57 (усунути порушення по 04.10.2025 00:00)Зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавсва
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує ЗАМОВНИКА здійснити заходи щодо приведення умов Договору у відповідність до змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, недопущення встановлених порушень у подальшому, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
В зв"язку з непередбаченними обставинами , закінченням дії довіреності директора регіональної філії Південно-Західна залізниця ми немаємо можливості привести додатковою угодою умови Договору у відповідність до змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та опрелюднити через електронну систему закупівель інформацію та /або документи, що свідчять про вжиття таких заходів. При оновленні трудових відносин директора Регіональної філії Південно-Західна залізниця і начало дії довіренності забов"язання Замовником будуть виконані.