Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 08 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, своєчасності надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального центру соціального обслуговування Дніпровського району м. Києва (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника та оприлюднену в електронній системі закупівель 21.07.2025, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника та оприлюднену в електронній системі закупівель 22.07.2025, перелік змін до ТД, затверджений рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.07.2025 № 49, роз’яснення щодо тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.07.2025, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТК-Домашній Текстиль» та товариства з обмеженою відповідальністю «КЛАУРІ УКРАЇНА, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 01.08.2025 № 54 та від 04.08.2025 № 55, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.08.2025, договір від 12.08.2025 № 31 (далі – Договір), додаткову угоду від 12.08.2025 № 1 до Договору, пояснення та документи, надані Замовником 03.09.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
02.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі «Підгузники для дорослих, пелюшки гігієнічні, урологічні жіночі прокладки, урологічні чоловічі прокладки» за ДК 021:2015: 33750000-2 «Засоби для догляду за малюками» на запит Держаудитслужби від 2025-09-02, 10:29:25 надаємо інформацію та документи:
На Prozorro ID: UA-2025-07-21-003205-a
Відповідь на перше питання.
Відповідно до міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2025 - 2027 роки (далі - Програма) та Порядку забезпечення окремих категорій мешканців міста Києва засобами особистої гігієни, (далі – Порядок) затвердженого наказом Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27 листопада 2024 № 428, Територіальним центром соціального обслуговування Дніпровського району м. Києва (далі- Територіальний центр) було здійснено закупівлю засобів особистої гігієни.
Станом на 23.06.2025 відділенням організації надання адресної натуральної допомоги Територіального центру прийнято, зареєстровано та сформовано 1054 справи осіб, які потребують забезпечення підгузками для дорослих, пелюшками гігієнічними, урологічними жіночими прокладками, урологічними чоловічими прокладками.
Відповідно до п. 4. Порядку для забезпечення засобами особистої гігієни особи зазначені в пункті 3. Порядку, або їх законні представники звертаються до Територіального центру за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання із заявою про забезпечення засобами особистої гігієни, до якої додають:
• копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або копію медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років;
• копія індивідуальної програми реабілітації (у разі наявності);
• висновок лікарсько-консультативної комісії лікувально-профілактичних закладів або військово-лікарської комісії, що містить показання для забезпечення засобами особистої гігієни.
Відповідно до п. 7 Порядку засоби особистої гігієни надаються щомісячно Територіальним центром за місцем звернення із розрахунку:
• підгузки — 120 шт.;
• або урологічні прокладки — 120 шт.;
• або пелюшки — 60 шт.
В поданій заяві громадяни зазначають вид та розмір засобів особистої гігієни, які відповідають їхнім потребам і вимогам.
На підставі заяв, відгуків та скарг від осіб, які вже отримували засоби особистої гігієни, та досвіду минулих років, Територіальним центром сформовано технічні, кількісні та якісні характеристики в яких враховувались, в тому числі і індивідуальні побажання підопічних такі як: гарна якість, комфорт, сухість, м’якість, здатність утримувати велику кількість рідини, запобігання неприємним запахам тощо.
При виборі засобів гігієни для осіб з важкими хворобами було враховано наступні аспекти:
1) Відповідність розміру: Підгузки повинні мати правильний і анатомічний розмір, щоб забезпечити комфортну посадку і запобігти протіканню.
2) Поглинання і відведення вологи: для людей прикутих до ліжка, у догляді важливо мати підгузки з високою поглинальною здатністю та ефективною системою відведення вологи, щоб уникнути подразнень шкіри, пролежнів та підпрівань.
3) Матеріали і гіпоалергенність: для запобігання проявам алергії та дерматитів підгузки повинні бути з гіпоалергенних матеріалів, що зменшує ризик подразнень.
4) Зручність і комфорт: Підгузки повинні бути зручними для використання і забезпечувати відчуття сухості та комфорту, що є особливо важливим для пацієнтів із зниженими або обмеженими можливостями, повинні мати еластичу вставку на поясі для комфортної і зручної посадки.
5) Витривалість і надійність: підгузки повинні бути високої якості , яка забезпечує здатність утримувати велику кількість рідини без втрати інших характеристик, повинні мати індикатор наповнення для контролю кількості рідини.
6) Підгузок також повинен мати достатню кількість застібок, щоб можна було змінювати розмір, якщо необхідно.
№ Найменування товару Одиниця виміру Кількість штук Кількість упаковок
1 Підгузки, розмір S шт. 4 800 160
2 Підгузки, розмір М( середнє поглинання) шт. 152 640 5 088
3 Підгузки, розмір L( середнє поглинання) шт. 250 560 8 352
4 Підгузки, розмір ХL( середнє поглинання) шт. 80 400 2 680
5 Підгузки-труси, розмір М шт. 43 200 1 440
6 Підгузки-труси, розмірL шт. 66 960 2 232
7 Урологічні прокладки для жінок (поглинання від 550 мл.) шт. 33 000 1 650
8 Урологічні прокладки для жінок (збільшені поглинання від 780 мл.) шт. 16 800 1 120
9 Урологічні прокладки для жінок нічні (поглинання від 910 мл.) шт. 18 000 1 500
10 Урологічні прокладки для жінок (збільшені поглинання від 930 мл.) шт. 12 600 840
11 Урологічні прокладки для чоловіків (поглинання від 450 мл.) шт. 8 400 420
12 Пелюшки сечопоглинальні 60х90см шт. 23 400 780
загальні технічні вимоги:
№ Найменування товару Медико-технічні вимоги Характеристики запропонованого товару
1 Підгузки, розмір S
не меньше 30 шт./уп. Поглинальна здатність не менше 1500 мл; (ISO );
- повинні бути виготовлені з гіпоалергенних матеріалів;
- повинні мати анатомічну форму та анатомічні виємки в області промежени;
- зовнішня поверхня має бути вологонепроникною;
- внутрішня поверхня має бути виготовлена з проникного, нетканого матеріалу;
- повинні мати вологонепроникні бар’єри для попередження протікання;
- повинні мати індикатор наповнення;
- повинна бути система нейтралізації запаху;
- бокові частини повинні бути з нетканого, дихаючого ( повітря і паропроникного) матеріалу;
- чотири застібки.
2 Підгузки розмір М( середнє поглинання)
не меньше 30 шт./уп. Поглинальна здатність не менше 2200 мл; (ISO ).
Повинні мати:
-подвійний поглинаючий шар з САП
- анатомічну форму;
-еластичний пояс
- захисні бар’єри для попередження протікання;
- зовнішній «дихаючий» шар , що пропускає повітря
- індикатор наповнення;
- систему нейтралізації запаху;
- мати 4 застібки.
.
3 Підгузки, розмір L(середнє поглинання)
не меньше 30 шт./уп. Поглинальна здатність не менше 2500 мл.; (ISO )
Повинні мати:
-подвійний поглинаючий шар з САП
- анатомічну форму;
-еластичний пояс
- захисні бар’єри для попередження протікання;
- зовнішній «дихаючий» шар , що пропускає повітря
- індикатор наповнення;
- систему нейтралізації запаху;
- мати 4 застібки.
4 Підгузки, розмір ХL(середнє поглинання)
не меньше 30 шт./уп. Поглинальна здатність не менше 3000 мл((ISO )
Повинні мати:
-подвійний поглинаючий шар з САП
- анатомічну форму;
-еластичний пояс
- захисні бар’єри для попередження протікання;
- зовнішній «дихаючий» шар , що пропускає повітря
- індикатор наповнення;
- систему нейтралізації запаху;
- мати 4 застібки.
5 Підгузки -труси, розмір М
не меньше 30 шт./уп. Поглинальна здатність не менше 1600 мл; (ISO ):
-- анатомічна форма;
- вологонепроникні бар’єри для попередження протікання;
- система нейтралізації запаху;
- м’який еластичний поясок з багатьма еластичними гумками всередині задля надійної фіксації;
- еластичні гумки по всій окружності таліі і стегон для щільного прилягання
- повинні мати подвійний поглинаючий шар целюлозо - волокної основи з абсорбуючим полімером ( САП).
6 Підгузки -труси, розмір L
не меньше 30 шт./уп. Поглинальна здатність не менше 1600 мл; (ISO )
- анатомічна форма;
- вологонепроникні бар’єри для попередження протікання;
- система нейтралізації запаху;
- м’який еластичний поясок з багатьма еластичними гумками всередині задля надійної фіксації;
- еластичні гумки по всій окружності талії і стегон для щільного прилягання
- повинні мати подвійний поглинаючий шар целюлозо-волокної основи з абсорбуючим полімером ( САП).
7 Урологічні прокладки для жінок (поглинання від 550 мл.) Поглинальна здатність не менше 550 мл.; (ISO )
- повинні мати анатомічну форму;
- повинні мати систему нейтралізації запаху;
- повинні мати подвійний всмоктуючий шар целюлозо-волокної основи з абсорбуючим полімером ( САП);
- прокладка повинна фіксуватись на білизні за допомогою клеючої смужки.
8 Урологічні прокладки для жінок (збільшені поглинання від 780 мл.) Поглинальна здатність – середній рівень, не менше 780 мл.
Повинні мати:
- довжину від 360мм;
- бічні бортики сторони прокладки , що запобігають витіку
- поглинаючий вкладиш з целюлози з абсорбуючим (САП);
9 Урологічні прокладки для жінок (поглинання від 910 мл.) Поглинальна здатність не менше 910мл.; (ISO );
- повинні мати анатомічну форму;
- повинні мати систему нейтралізації запаху;
- повинні мати подвійний всмоктуючий шар целюлозо-волокної основи з абсорбуючим полімером ( САП);
- повинен мати індекс негативної подразнюючої дії на шкіру (надати підтвердження від уповноваженого органу);
- прокладка повинна фіксуватись на білизні за допомогою клеючої смужки.
10 Урологічні прокладки для жінок (збільшені поглинання від 930 мл.) Поглинальна здатність – високий рівень, не менше 930мл.
Повинні мати:
- довжина від 420мм;
- - бічні бортики сторони прокладки , що запобігають витіку
- поглинаючий вкладиш з целюлози з абсорбуючим (САП).
11 Урологічні прокладки для чоловіків (поглинання від 450 мл.) Поглинальна здатність - середній рівень, не менше 450 мл;
Повинні мати:
- м’яку “дихаючу“ поверхню;
- подвійний поглинаючий шар з САП;
- систему нейтралізації запаху.
12 Пелюшки сечопоглинальні 60х90см
не меньше 30 шт./уп. Поглинаючі пелюшки з високою поглинальною здатністю:
-поглинальна здатність не менше 1900мл; (ISO )
- повинні бути виготовлені з гіпоалергенних матеріалів;
- зовнішня поверхня має бути вологонепроникною;
- повинні мати подвійний поглинаючий шар целюлозо-волокної основи з абсорбуючим полімером ( САП)
У червні місяці 2025 року було доведено додаткове фінансування в сумі 17 022 000,00 грн. по програмі «Турбота. Назустріч киянам» на 2025 - 2027 роки по заходу Програми «Сприяння забезпеченню засобами особистої гігієни (підгузками, пелюшками, урологічними прокладками тощо)».
В зв'язку з виділенням даних коштів та економії коштів по результатам проведеної закупівлі UA-2025-03-10-001265-a було проведено моніторинг цін.
Очікувана вартість визначена в результаті проведеного моніторингу на основі отриманих пропозицій від:
1) ТОВ «Клаурі Україна»; 2) ТОВ «Агат Сервіс»; 3) ФОП Бабич Оксана Володимирівна; 4) ТОВ «АВМ ГРУП»
складає 17 024 604,00 грн. з ПДВ (Сімнадцять мільйонів двадцять чотири тисячі шістсот чотири гривні 00 копійок).
Відповідь на друге питання.
Територіальний центр повідомляє про відсутність власного веб-сайту, але з метою забезпечення прозорості та відкритості закупівель Територіальний центр оприлюднює (розміщує) обґрунтування доцільності технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та тендерну документацію на сайті https://kyivaudit.gov.ua/ відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 07.05.2020 № 1547 «Про внесення змін до розпорядження від 11.09.2009 № 1036 «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит», а також на сайті Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) https://minio.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/26/2025/07/21/Pidhuzky_20250421.pdf
На підтвердження зазначеної інформації в цьому листі надаємо наступні документи:
1) Довідка про зміни до кошторису на 2025 рік на 1 арк.
2) Комерційні пропозиції на 4 арк.
3) Довідка про результати моніторингу на1 арк.
4) Розрахунок очікуваної вартості закупівлі за результатами моніторингу на 1 арк.
5) Обґрунтування на 4 арк.
6) Пояснення на запит ДАСУ на 7 арк.