Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору про закупівлю від 20 серпня 2025 року № 20/08-4 укладеного з ТОВ «КВА» у відповідність до норм чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (в редакції чинній на момент проведення закупівлі) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Опішнянської селищної ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-07-29-009587-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-07-29-008665-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-07-29-008665-a від 22 серпня 2025 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 29 липня 2025 року № 29/07-6; тендерну документацію, із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 04 серпня 2025 року № 04/08-3; перелік змін до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-07-29-008665-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-07-29-008665-a; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «КВА» (далі – ТОВ «КВА»); протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-07-29-008665-a від 13 серпня 2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи від 13.08.2025 року № 13/08-2 щодо визначення переможцем учасника ТОВ «КВА»; повідомлення про намір укласти договір від 13 серпня 2025 року; договір про закупівлю від 20 серпня 2025 року № 20/08-4 на суму 2 129 789,48 грн з ПДВ, укладений з ТОВ «КВА»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 04 вересня 2025 року та 17.09.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення замовником пункту 17 Особливостей в частині укладання договору не у відповідності до вимог Цивільного та Господарського кодексів України.
За результатами відкритих торгів з особливостями UA-2025-07-29-008665-a між Замовником та ТОВ «КВА» укладено договір про закупівлю від 20 серпня 2025 року № 20/08-4 (далі – Договір).
В Додатку 1 до Договору визначено договірну ціну (тверду) в розмірі 2 129 789,48 гривень, в тому числі кошти на покриття ризиків в розмірі 43 173,38 гривень (2,5 %).
Норми пункту 17 Особливостей свідчать, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Крім того, згідно частини 1 статті 180 Господарського кодексу України, зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов’язкові умови договору відповідно до законодавства.
Згідно з пунктом 1.1 Договору предметом Договору є поточний ремонт покриття проїзної частини ділянки вулиці Івана Зарецького в сел. Опішня Полтавського району Полтавської області (в рамках створення безбар’єрного маршруту).
В силу положень підпункту «г» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року № 2807-IV вулиці належать до об'єктів благоустрою населених пунктів.
При цьому, правила проведення та обсяги робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів України визначені Порядком проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (далі - Порядок № 154).
Так, відповідно до пункту 3.3. Розділу 3 «Виконання робіт з ремонту об'єктів благоустрою» Порядку № 154 роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства. Вартість капітального та поточного ремонтів визначається відповідно до будівельних норм і правил.
Отже, виходячи з вищевказаних норм законодавства - договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Пунктом 4.40 розділу ІV Настанови № 281 визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:
1) збільшення об’ємів робіт, спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;
2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.
При цьому:
а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5 %;
б) за динамічної договірної ціни — не враховується.
Виходячи з вищевикладеного, врахування у договірній ціні (твердій) за Договором коштів на покриття ризиків у розмірі 2,5% не відповідає положенням частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України та частини 1 статті 180 Господарського кодексу України щодо дотримання обов’язкових вимог законодавства, а саме пунктів 5.31 розділу V Настанови № 281.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 01 вересня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 04 вересня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…3. Предметом даної закупівлі є «поточний ремонт покриття проїзної частини ділянки вулиці Івана Зарецького в сел. Опішня Полтавського району Полтавської області" (в рамках створення безбар'єрного маршруту)», що є послугою. Оскільки предметом закупівлі є послуга (послуга з поточного ремонту лінійного об’єкта), вимогами чинного законодавства України в сфері регулювання питань, пов’язаних зі створенням кошторисних розрахунків та вимог до потенційних підрядників за такими об’єктами не встановлено чітких вимог та настанов. Замовником на власний розсуд було прийнято використовувати модель виконання кошторисних розрахунків, яка пропонується Настановою…
Умовами цієї закупівлі не зазначено посилань, а також не визначено вимог щодо створення учасником кошторисних розрахунків, які повинні відповідати вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281.».
Таким чином, з урахуванням викладеного та норм законодавства врахування у договірній ціні (твердій) за Договором коштів на покриття ризиків у розмірі 2,5% свідчить про недотримання Замовником норми пункту 17 Особливостей при укладанні Договору від 20 серпня 2025 року № 20/08-4, в частині обов’язку укладання договору відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2025
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору про закупівлю від 20.08.2025 № 20/08-4 укладеного з ТОВ «КВА» у відповідність до норм чинного законодавства
Запити й пояснення
01.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 130 525,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-29-008665-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. В пункті 1 розділу І Додатку 6 до тендерної документації зазначено, що «Технічними вимогами до предмета закупівлі встановлено вимогу учаснику у складі пропозиції надати інформацію про відповідність предмету закупівлі у вигляді договірної ціни та розрахунків, які надаються учасником на виконання вимог пункту 1 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації». В пункті 3 розділу І Додатку 6 до тендерної документації зазначено, що «Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів…».
Учасником ТОВ «КВА» в складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл «Додаток 6 технічне завдання.pdf», вид договірної ціни - тверда) до складу якої включено, зокрема, витрати на покриття ризиків. Разом з цим, відповідно до пояснювальної записки учасника враховано показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва, Настанова (4.40) в розмірі 2,5%. Надайте пояснення, яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника на відповідність нормам чинного законодавства.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.09.2025 · Замовник: Відповідь на моніторинг на запит №1
Дана процедура проводилась на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням особливостей проведення процедури відкритих торгів, які визначені постановою Уряду "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 01.09.2025 року, повідомляю наступне:
1. У додатках до даного листа надається кошторисна документація (в тому числі зведений кошторисний розрахунок) та експертний звіт (позитивний) № 0235-25О від 23.05.2025 року.
2. Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена за посиланням в мережі Інтернет - https://gromada.org.ua/gromada/opishnya/news/1756722381/
3. Предметом даної закупівлі є «поточний ремонт покриття проїзної частини ділянки вулиці Івана Зарецького в сел. Опішня Полтавського району Полтавської області" (в рамках створення безбар'єрного маршруту)», що є послугою. Оскільки предметом закупівлі є послуга (послуга з поточного ремонту лінійного об’єкта), вимогами чинного законодавства України в сфері регулювання питань, пов’язаних зі створенням кошторисних розрахунків та вимог до потенційних підрядників за такими об’єктами не встановлено чітких вимог та настанов. Замовником на власний розсуд було прийнято використовувати модель виконання кошторисних розрахунків, яка пропонується Настановою.
Згідно до пункту 1.1 розділу «загальні положення» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (далі – Настанова), зазначено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Згідно до вимог частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Технічні вимоги до предмета закупівлі, яке не об’єктом будівництва, що визначені у додатку 6 до тендерної документації, встановлені замовником на власний розсуд із дотриманням принципів здійснення публічних закупівель та загальної практики, яка використовується в будівельній сфері, з метою отримання якісного результату виконання послуги по об’єкту, через об’єктивний вибір пропозиції учасника, яка повинна задовольняти вимоги, що чітко визначені умовами тендерної документації.
Технічне завдання було сформовано на підставі кошторисної документації, яка була розроблена залученим фахівцем, який має відповідну освіту та досвід розробки проектно-кошторисної документації. За результатом розробки кошторисної документації було пройдено перевірку відповідності встановленим вимогам законодавства та нормативним документам, внаслідок чого отримано в установленому порядку позитивний експертний звіт.
Умовами цієї закупівлі не зазначено посилань, а також не визначено вимог щодо створення учасником кошторисних розрахунків, які повинні відповідати вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281.
Учасник, керуючись вимогами установленими у тендерній документації, повинен виконати вимоги замовника в рамках даної закупівлі, на умовах, що визначені умовами даної закупівлі.
Керуючись вимогами другого абзаца пп. 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Оособливостей.
Натомість учасником надано тендерну пропозицію, яка відповідає встановленим у тендерній документації вимогам та способу підтвердження його пропозицій технічним вимогам до предмета закупівлі.
У зв’язку з чим та керуючись виключено вимогами, що визначені у тендерній документації, у замовника не було законних підстав вважати тендерну пропозиції учасника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема щодо технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тому, звертаючи увагу на суть вашого звернення, розгляд пропозиції учасника в частині відповідності даних пояснювальної записки учасника, або інших документів, що підтверджують відповідність встеновленим технічним вимогам до предмета закупівлі, в тому числі необхідності врахованню показника витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва в розмірі 2,5%, згідно до п.4.40 Настанови не є коректним.
12.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 130 525,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-29-008665-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання.
- На підтвердження кваліфікаційного критерію викладеного в пункті 1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, а саме наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури ТОВ «КВА» (далі – учасник) надає Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 04.08.2025 № К 44/04 (далі – Довідка), у якій зазначає, що вказана ним у довідці техніка перебуває у суборенді згідно Договору від 03.06.2024 № 03-06/24 між учасником та ТОВ «Гадяцьке АТП 15337». Вимогою підпункту 1.2.2. пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 визначено, що у разі якщо учасником надається інформація та документ(и), що не встановлюють права власності учасника на об’єкт рухомого майна (зокрема автотранспортного засобу) за найменуванням, які передбачено п.1.2.1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, додатково до складу пропозиції надається копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, яким встановлено первинне право власності особи, яка має безпосереднє право розпоряджатись таким майном, в т.ч. надавати у користування на правах оренди (або лізингу, надання послуг, т.ін.) іншій особі такий(і) об’єкт(и) рухомого майна. При цьому, надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВА» копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та свідоцтва про реєстрацію машин не підтверджують первинне право власності ТОВ «Гадяцьке АТП 15337» як такого, що має безпосереднє право розпоряджатись таким майном, в т.ч. надавати у користування на правах оренди (або лізингу, надання послуг, т.ін.) іншій особі такий(і) об’єкт(и) рухомого майна, з яким учасником укладено Договір суборенди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів від 03.06.2024 № 03-06/24. Поясніть вищевказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2025 · Замовник: Відповідь на моніторинг на запит №2
Дана процедура проводилась на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням особливостей проведення процедури відкритих торгів, які визначені постановою Уряду "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 12.09.2025 року, повідомляю наступне:
Згідно до вимоги пункту 1.2 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії документів2, яким встановлено наявність діючих прав власності (або оренди або іншого користування) об’єктів рухомого майна матеріально-технічної бази або технології(й), що необхідні для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом укладеного договору. На дану умову учасник зобов’язаний надати підтвердження наявності прав користування щонайменше одного об’єкта матеріально-технічної бази, який(і) буде(уть) використовуватись при наданні послуги, що є предметом закупівлі. Об’єкти матеріально-технічної бази зазначаються згідно даної вимоги за типами, без зазначення марки моделі або посилання на конкретну конструкцію чи виробника. В інформації, яка надається учасником на вимогу п.1.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації повинно бути зазначено інформацію про найменування кожного об'єкту рухомого об'єкта, як це зазначається у документах, що підтверджують право власності (або користування) та, додатково, типу такого об’єкту (у разі якщо тип, марка або модель визначається у документах про право власності (або користування)), що повинен достовірно підтвердити відповідність умові, визначеній у п.1.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації.
Для підтвердження достатнього забезпечення ресурсами та технологіями учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.1 та п.1.2 повинен підтвердити мінімальну кількість об’єктів рухомого майна, що є обов’язковими для надання послуги за предметом закупівлі, а саме:
автомобіль бортовий - не менше однієї одиниці;
коток дорожній - не менше однієї одиниці;
автогрейдери - не менше однієї одиниці.
На виконання встановлених вимог учасником надається копія Договору від 03.06.2024 № 03-06/24 (далі – Договір) між учасником та ТОВ «Гадяцьке АТП 15337», в якому визначено перелік рухомого майна, в тому числі ГАЗ 33023 загальний вантажний бортовий, автогрейдер ДЗ-143, BOMAG BW 174 AD (9060 кг) коток дорожній.
Пунктом 1.2 Договору визначено – ознаки Техніки, її характеристики тощо, в розрізі кожної одиниці відображаються в Додатку №1 до цього Договору.
У наданому додатку №1 до Договору зазначено 38 найменувань Техніки, яка є предметом суборенди та у такий спосіб встановлено перелік техніки та передано її у користування ТОВ «КВА».
Пунктом 2.1 Договору передбачено, що суборендар (ТОВ «КВА») зобов'язується використовувати Техніку у своїй діяльності відповідно до призначення Техніки.
Також, пунктом 4.1 Договору визначено, що Техніка вважається переданою в суборенду з дати підписання стронами Акту прийому-передачі техніки.
Даний факт свідчить про те, що положеннями Договору встановлено наявність діючих цивільно-правових відносин, що визначають наявність прав користування технікою (зокрема ГАЗ 33023 загальний вантажний бортовий, автогрейдер ДЗ-143, BOMAG BW 174 AD (9060 кг) коток дорожній), переданою від орендаря (ТОВ «Гадяцьке АТП 15337») до суборендаря (ТОВ «КВА»).
Надавши договір від 03.06.2024 № 03-06/24 учасником підверджено відповідність встановленим вимогам у п.1.2 та 1.2.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації.
Договором від 03.06.2024 № 03-06/24 не визначено виключних умов переходу права власності (первинного права власності) до ТОВ «КВА». Тому надання такого договору у складі пропозиції не забезпечить виконання вимоги, що зазначена у п. 1.2.2 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 1.2.2 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що у разі якщо учасником надається інформація та документ(и), що не встановлюють права власності учасника на об’єкт рухомого майна (зокрема автотранспортного засобу) за найменуванням, які передбачено п.1.2.1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, додатково до складу пропозиції надається копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, яким встановлено первинне право власності особи, яка має безпосереднє право розпоряджатись таким майном, в т.ч. надавати у користування на правах оренди (або лізингу, надання послуг, т.ін.) іншій особі такий(і) об’єкт(и) рухомого майна.
На виконання встановленої вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «КВА» надано:
1. свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії СХА №523830 щодо ГАЗ 33023 загальний вантажний бортовий, власником якого є ТОВ «КВА»,
2. свідоцтво про реєстрацію машини серії ОМ №111705 щодо BOMAG BW 174 AD (9060 кг) коток дорожній, власником якого є ТОВ «РЕСУРС ПОСТАЧ»,
3. свідоцтво про ресєтрацію машини серії ОМ №081815, щодо автогрейдера ДЗ-143, власником якого є ТОВ «Атлетичний Зал Атлант».
Таким чином учасником надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та інші документи (свідоцтва про реєстрацію машин), яким встановлено первинне право власності особи, яка має безпосереднє право розпоряджатись таким майном, тим самим забезпечивши виконання вимог замовника на підтвердження наявності об'єктів рухомого майна.
Умовами закупівлі не встановлювалось вимог про надання документів, які на проміжних умовах, між власниками об'єктів рухомого майна, зокрема автомобільної техніки, та учасником, визначають право користування, передачі або інших зобов'язань між суб'єктами господарювання, що в свою чергу визначають право користування такою технікою кінцевому користувачу (учаснику).
Дана вимога визначалась замовником з урахуванням наявності можливих господарських відносин між різними суб'єктами господарювання в частині користування автомобільною технікою, кінцевим користувачем яких є учасник.
Оскільки замовником не встановлювалось дескримінаційних вимог до учасників, які мали б характер втручання в комерційну діяльність приватних підприємств, було вирішено встановити вимогу надання документів на право користування автомобільною технічкою, яка стосується зобов'язань учасника, та документ, що підтверджує первинне право власності, який в свою чергу може бути перевірений замовником у відповідності до вимог пункту 41 Особливостей.
Керуючись вище викладеним та вимогами тендерної документації, у замовника не було законних підстав кваліфікувати тендерну пропозицію ТОВ «КВА» такою, що не відповідає вимогам встановленого кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та відхиляти її.