Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання виконання постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Білик Л.Є., встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ Чернівецька гімназія № 14 Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-08-12-000518-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.08.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.08.2025; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Білик Лідії Євсеївни (далі – ФОП Білик Л.Є.); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.08.2025, від 02.09.2025; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 12.09.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, Замовнику в електронній системі закупівель 02.09.2025 оприлюднено запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, на зазначений запит Замовник через електронну систему закупівель надав Пояснення (інформації та документів) 12.09.2025, тобто на восьмий робочий день, чим порушив строки, встановлені частиною п’ятою статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21431329/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду.
На зазначений запит Замовник через електронну систему закупівель надав таке пояснення: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, не оприлюднено на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Окремо слід зазначити, що проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Управління освіти Чернівецької міської ради (ЄДРПОУ 02147345) за посиланням https://osvita.cv.ua/, наявність розміщення даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування (обіди)» не виявлено.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Білик Л.Є. встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Також, у пункті 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).
Згідно з Додатком 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності встановленим технічним вимогам учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати завірену учасником, належним чином, копію угоди з акредитованими НААУ лабораторіями для дослідження якості харчових продуктів. Додатково учасник надає сканований оригінал атестату про акредитацію лабораторії.
Так, у складі своєї пропозиції учасник ФОП Білик Л.Є. надав Договір з проведення лабораторних випробувань від 13.08.2025 № 79/13-08, укладений з Чернівецькою регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Лабораторія).
Однак, у пропозиції учасника ФОП Білик Л.Є. відсутній атестат про акредитацію Лабораторії, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації в частині підтвердження відповідності технічним вимогам.
Також, у пунктах 1 і 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, встановлені в Додатку 5 (для переможця).
У Додатку 5 до тендерної документації зазначив перелік документів, які повинен надати переможець закупівлі.
В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Білик Л.Є. Замовник визнав його переможцем і в електронній системі закупівлі 25 серпня 2025 року опублікував повідомлення про намір укласти договір.
Однак, переможець закупівлі ФОП Білик Л.Є. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 29 серпня 2025 року включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим не виконав умов пунктів 1 і 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 5 до неї.
Відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли:
тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзац другий підпункту 2);
переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей (абзац третій підпункту 3).
Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Білик Л.Є., що порушує зазначені вище вимоги Особливостей № 1178.
В електронній системі закупівель Замовнику 02.09.2025 та 12.09.2025 оприлюднено запити про надання пояснень (інформації, документів) щодо причин не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Білик Л.Є.
На зазначені запити Замовник надав Пояснення, в яких зазначив: «Пропозицію ФОП Білик Л.Є. не відхилено оскільки станом на день дізнання встановленого порушення, Учасником порушено абз.3 пп.3 п.44 Особливостей № 1178, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей. Тому пропозиція ФОП Білик Л.Є. була відхилена за інших причин».
В ході здійснення моніторингу Замовник 02.09.2025 відхилив учасника-переможця ФОП Білик Л.Є., чим усунув встановлені моніторингом порушення. Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель торги відмінено.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 05.11.2025
.
Запити й пояснення
02.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації шкільного харчування (обіди)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-12-000495-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності встановленим технічним вимогам учасник повинен надати завірену учасником, належним чином, копію угоди з акредитованими НААУ лабораторіями для дослідження якості харчових продуктів. Додатково учасник надає сканований оригінал атестату про акредитацію лабораторії.
Учасником ФОП Білик Лідія Євсеївна надано Договір з проведення лабораторних випробувань від 13.08.2025 № 79/13-08, укладений з Чернівецькою регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі -Лабораторія).
Чому Вами не було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Білик Лідія Євсеївна, якщо в складі його пропозиції відсутній атестат про акредитацію Лабораторії?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації шкільного харчування (обіди)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-12-000495-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, повторно просимо надати пояснення (інформацію та документи) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності встановленим технічним вимогам учасник повинен надати завірену учасником, належним чином, копію угоди з акредитованими НААУ лабораторіями для дослідження якості харчових продуктів. Додатково учасник надає сканований оригінал атестату про акредитацію лабораторії.
Учасником ФОП Білик Лідія Євсеївна надано Договір з проведення лабораторних випробувань від 13.08.2025 № 79/13-08, укладений з Чернівецькою регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі -Лабораторія).
Чому Вами не було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Білик Лідія Євсеївна, якщо в складі його пропозиції відсутній атестат про акредитацію Лабораторії?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.09.2025 · Замовник: пояснення
Щодо питання 1: очікувана вартість предмету закупівлі відповідає сумам затвердженого кошторису (з урахуванням змін до нього). Вартість обіду визначена відповідно до рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 12.12.2024 №862/25. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а саме меню та його склад затверджений Управлінням освіти Чернівецької міської ради та погоджений ГУ Дерпродспоживслужби.
Щодо питання 2: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, не оприлюднено на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Щодо питання 3: Пропозицію ФОП Білик Лідія Євсеївна не відхилено оскільки станом на день дізнання встановленого порушення, Учасником порушено абз.3 пп.3 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей. Тому пропозиція ФОП Білик Лідія Євсеївна була відхилена за інших причин.
12.09.2025 · Замовник: пояснення
Щодо питання 1: очікувана вартість предмету закупівлі відповідає сумам затвердженого кошторису (з урахуванням змін до нього). Вартість обіду визначена відповідно до рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 12.12.2024 №862/25. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а саме меню та його склад затверджений Управлінням освіти Чернівецької міської ради та погоджений ГУ Дерпродспоживслужби.
Щодо питання 2: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, не оприлюднено на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Щодо питання 3: Пропозицію ФОП Білик Лідія Євсеївна не відхилено оскільки станом на день дізнання встановленого порушення, Учасником порушено абз.3 пп.3 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей. Тому пропозиція ФОП Білик Лідія Євсеївна була відхилена за інших причин.