Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРВЕНТКЛІМАТ» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 05.09.2025 №0905.1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», (далі – Замовник) UA-P-2025-08-15-009445-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.08.2025 №45-зт, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, вимогу про усунення невідповідностей до 26.08.2025, протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «УКРВЕНТКЛІМАТ» (далі ТОВ «УКРВЕНТКЛІМАТ») від 26.08.2025 №45-п, тендерну пропозицію ТОВ «УКРВЕНТКЛІМАТ», повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2025, договір про надання послуг від 05.09.2025 №0905.1 (далі - Договір) пояснення (інформація та документи) Замовника надані 15.09.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 10.09.2025.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Поряд із цим, моніторингом встановлено, що в порушення пункту 43 Особливостей Замовником до вимоги про усунення невідповідностей включено надання технічної документації на спліт систему холодильну, яка зазначена у пункті 5 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника.
На запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено через електронну систему закупівель 10.09.2025 року, щодо вищезазначеної невідповідності, Замовником опубліковано пояснення, яке не спростовує факт встановленого порушення.
Відповідно до пункту 5 Додатку №2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовник вимагає надати технічний паспорт або інший документ виробника з підтвердженням всіх технічних характеристик запропонованого обладнання.
Моніторингом встановлено, що на момент кінцевого строку подання пропозицій 23.08.2025 у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРВЕНТКЛІМАТ» не міститься технічна документація на обладнання, зокрема спліт систему холодильну, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 5 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, на етапі розкриття тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРВЕНТКЛІМАТ» Замовник не мав можливості встановити відповідність предмета закупівлі вимогам технічної специфікації.
Отже, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРВЕНТКЛІМАТ» не відповідала технічним вимогам тендерної документації та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.
Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРВЕНТКЛІМАТ», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про надання послуг від 05.09.2025 №0905.1 на суму 750 737,25 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2025
На виконання Висновку Східного офісу Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2025-08-29-000001) сторони домовились розірвати Договір про надання послуг № 0905.1 від 05.09.2025 року, про що укладена ДОДАТКОВА УГОДА № 2 до Договору про надання послуг № 0905.1 від 05.09.2025 року від 25 вересня 2025 року.
Оцінка ДАСУ від 29.10.2025
Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень.
Запити й пояснення
10.09.2025 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
15.09.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо закупівлі UA-2025-08-15-008382-a
Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)
E-mail: v.v.sheremet@dasu.gov.ua
Телефон: +38 (0 99) 329-70-22
ЄДРПОУ: 40477689
Адреса: Ukraine, Дніпро
Сайт компанії: http://www.dkrs.gov.ua
Замовник
Комунальне підприємство «Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради»
49055, Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Ребініна лікаря, 1
код ЄДРПОУ 02007265
Номер засобу зв’язку: +380975583262, e-mail: dokod.tender@gmail.com
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-15-008382-a
ID моніторингу: UA-M-2025-08-29-000001
ПОЯСНЕННЯ
щодо закупівлі UA-2025-08-15-008382-a
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Послуга з монтажу (встановлення) / демонтажу холодильного обладнання за адресою: 49055, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Ребініна лікаря 1, Господарчій корпус, літера «Г–1», приміщення, 3-18 за ДК 021:2015 : 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання, визначені з урахуванням реальних потреб КП "Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» та оптимального співвідношення ціни та якості. Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, очікуваної вартості предмета готувалось разом з Олександром ГЕРАЩЕНКО, заступником генерального директора з технічних питань КП «ДОКОД» ДОР» на підставі рапорту Дмитра ФЕДОРЕНКА - заступника генерального директора з медичного забезпечення та контролю якості медичних послуг КП “ДОКОД” ДОР” (Копії: рапорту Олександра ГЕРАЩЕНКА від 04.08.2025 року; рапорту Дмитра ФЕДОРЕНКА від 01.08.2025 року та заявки на проведення закупівлі додаються). Закупівля була здійснена за кошти НСЗУ.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, зокрема, шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару. В результаті з отриманих джерел було отримано наступні три різні ціни, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі 757 895,75 грн. (Сімсот п'ятдесят сім тисяч вісімсот дев'яносто п'ять гривень 75 копійок) з урахуванням ПДВ за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації (копії запиту цінової пропозиції, розрахунку вартості та комерційних пропозицій додаються).
2. Щодо надання технічної документації на спліт систему холодильну. Замовник у відповідності до умов тендерної документації надав всі необхідні характеристики спліт системи холодильної, а саме:
- підписаний Додаток № 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»;
- Таблицю у Додатку № 2: «Технічні характеристики товару “Камера холодильна для зберігання медикаментів”, де підтвердив «Відповідність технічним вимогам ТАК/НІ»,
але не надав зазначений у п. 5 абзац 1 Додатку № 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»: «Технічний паспорт або інший документ виробника з підтвердженням всіх технічних характеристик запропонованого обладнання» - технічний паспорт.
У зв’язку із тим, п. 43 Особливостей : Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, Учаснику була надана можливість надати технічну документацію на спліт систему холодильну, яку Учасником була завантажена під час усунення невідповідностей.
Послуга з монтажу (встановлення) / демонтажу холодильного обладнання за адресою: 49055, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Ребініна лікаря 1, Господарчій корпус, літера «Г–1», приміщення, 3-18 за ДК 021:2015 : 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання необхідна , у зв’язку із тим, що станом на теперішній час на підприємстві відбувається збільшення об’ємів постачання лікарських засобів (закупки за кошти державного бюджету України), які потребують зберігання в температурних умовах від +2оС до +8оС.
Додатки:
- копія рапорту Олександра ГЕРАЩЕНКА від 04.08.2025 року – 1 арк.;
- копія рапорту Дмитра ФЕДОРЕНКА від 01.08.2025 року – 1 арк.;
- копія запиту цінової пропозиції – 1 арк.;
- копія заявки на проведення закупівлі з додатком – 5 арк.;
- копії розрахунку вартості та комерційних пропозиції – 4 арк.