Висновок
Інше порушення
За результатами моніторингу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кріопром – Газ – Ізмаїл», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.07.2025 № 38Т/-1, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Кріопром - Газ - Ізмаїл» (далі - ТОВ «Кріопром - Газ - Ізмаїл»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.08.2025, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 19.08.2025 № 30-025/п на суму 15 706 401,06 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Кріопром - Ізмаїл», пояснення надані 02.09.2025, 08.09.2025, 11.09.2021 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацем другим частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Поряд з цим, пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником у електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, 20.08.2025 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднив додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору лише у форматі PDF.
На запит Держаудитслужби від 10.09.2025 Замовником 11.09.2025 через електронну систему закупівель надано відповідь, якою підтверджено суть установленого порушення.
Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору не у машинозчитувальному форматі.
Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель додаток № 4 до Договору у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2025
Розміщено договір та додатки
Запити й пояснення
29.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт інженерних мереж медичних газів з відновленням елементів благоустрою прилеглої території будівлі літери «И», яка є частиною КНП «Міська клінічна інфекційна лікарня» за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-18-007912-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.09.2025 · Замовник: Інформація
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: "Капітальний ремонт інженерних мереж медичних газів з відновленням елементів благоустрою прилеглої території будівлі літери "И", яка є частиною КНП "Міська клінічна інфекційна лікарня" за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7", надаємо наступну інформацію, та документи:
1. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них).
2. Також - Рішення Одеської міської ради від 04.12.2024 року № 2578-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2025 рік» зі змінами, управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено відкриті торги з особливостями.
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Експертний висновок, виданий Одеська філія ДП «НДІпроектреконструкція» в м. Одесі від 29.04.2025 року № 306/е/25.
03.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт інженерних мереж медичних газів з відновленням елементів благоустрою прилеглої території будівлі літери «И», яка є частиною КНП «Міська клінічна інфекційна лікарня» за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-18-007912-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів, зокрема, з інформацією про субпідрядника (субпідрядників).
Також, згідно з абзацем 6 Додатку № 9 «Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації, учасниками процедури закупівлі подаються документи та/або інформація про субпідрядника (субпідрядників).
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРІОПРОМ ГАЗ ІЗМАЇЛ» завантажено документи та/або інформація про субпідрядника (субпідрядників) відповідно до вищевказаних вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та абзацу 6 Додатку № 9 до тендерної документації?
Слід зазначити, що згідно з вимогами пункту 7 «Інформація про субпідрядника» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» тендерної документації, учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
На виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ «КРІОПРОМ ГАЗ ІЗМАЇЛ» надав у складі тендерної пропозиції довідку від 24.07.2025 № 20/07 якою повідомив про те, що залучення суб’єктів господарювання як субпідрядників до виконання робіт, що є предметом закупівлі, в обсязі не меншне як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, не планується.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.09.2025 · Замовник: Інформація
Інструкція з підготовки тендерної пропозиції пунктом 7 передбачено, що Учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
ТОВ «КРІОПРОМ ГАЗ ІЗМАЇЛ» надав у складі тендерної пропозиції довідку від 24.07.2025 № 20/07 якою повідомив про те, що залучення суб’єктів господарювання як субпідрядників до виконання робіт, що є предметом закупівлі, в обсязі не меншне як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, не планується. Що відповідає вимогам Тендерної документації.
10.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт інженерних мереж медичних газів з відновленням елементів благоустрою прилеглої території будівлі літери «И», яка є частиною КНП «Міська клінічна інфекційна лікарня» за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-18-007912-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
За результатами проведення закупівлі укладено договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 19.08.2025 № 30-25/П (далі – Договір № 30-25/П).
Згідно з пунктом 12.1 розділу ХІІ «Додатки до Договору» Договору № 30-25/П, невід’ємною частиною цього договору є, зокрема, додаток № 3 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси».
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
З якої причини в електронній системі закупівель не оприлюднено у машинозчитувальному форматі додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору № 30-25/П, відповідно до вищевказаних вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.09.2025 · Замовник: Інформація
При розміщені договору виникла технічна (механічна) помилка.
15.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт інженерних мереж медичних газів з відновленням елементів благоустрою прилеглої території будівлі літери «И», яка є частиною КНП «Міська клінічна інфекційна лікарня» за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-18-007912-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
За результатами проведення закупівлі укладено договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 19.08.2025 № 30-25/П (далі – Договір № 30-25/П).
Згідно з пунктом 12.1 розділу ХІІ «Додатки до Договору» Договору № 30-25/П, невід’ємною частиною цього договору є, зокрема, додаток № 1 «Договірна ціна», додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт», додаток № 3 «План фінансування робіт».
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, відповідно до вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністрества розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З якої причини в електронній системі закупівель не оприлюднено додаток № 1 «Договірна ціна», додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт», додаток № 3 «План фінансування робіт» у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) відповідно до вищевказаних вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, пункту 15 Порядку 1082?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2025 · Замовник: Інформація
Розміщено