Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм (послуги з перевезення людей автомобільним транспортом в умовах воєнного стану)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Оберняк А.П. встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського академічного обласного українського драматичного театру ім.Т. Г. Шевченка (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену директором – художнім керівником театру, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Оберняк Андрія Петровича (далі - ФОП Оберняк А.П.), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 18.08.2025 №43, повідомлення про намір укласти договір від 18.08.2025, договір про закупівлю послуг з автомобільних перевезень від 25.08.2025 №93 на суму 400 000,00 грн, додаткову угоду від 28.08.2025 №1, звіт про виконання договору, пояснення Замовника від 29.08.2025 отримане через електронну систему закупівель.

Аналізом відповідності пропозиції ФОП Оберняк А.П. вимогам тендерної документації виявлено наступне.

Згідно пункту 3 додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено, що для надання послуг Учасник використовує транспортний засіб відповідного класу та категорії, що підтверджується відповідними документами.

Окрім цього, у додатку 1 «Перелік документів, які мають бути надані Учасником у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено перелік документів, які мають бути надані Учасником, а саме:

- заповнений учасником документ за формою, встановленою в Додатку 2 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)» до тендерної документації;

- розрахунок вартості перевезень по кожному виду транспорту (за 1 км, за 1 год простою (міжміські перевезення), за 1 год зайнятості транспортного засобу по місту);

- документ за формою, встановленою в Додатку 4 до тендерної документації, з інформацією про те, що учасник має транспортний засіб, який належить йому на праві власності або користування, необхідний для надання послуг. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник надає: - у разі, якщо транспортний засіб є власністю Учасника, одночасно з довідкою необхідно завантажити скановану копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу; - у разі, якщо транспортний засіб не є власністю Учасника, одночасно з довідкою необхідно завантажити скановану копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та скановану копію документу, визначеного чинним законодавством, який підтверджує правомірність користування або володіння транспортним засобом (нотаріальна довіреність, договір оренди (найму), нотаріально посвідчений договір оренди (найму), договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) або в інший спосіб, визначений законодавством України);

- скановану копію полісу обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що є дійсним на дату подання тендерної пропозиції;

- скановану копію протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу;

- скановану копію документів, що підтверджують відповідність транспортного засобу класу та категорії;

- документ за формою, встановленою в Додатку 5 до тендерної документації, про досвід виконання за 2022-2024 роки аналогічного (аналогічних) договорів. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник надає скановану копію договору (-ів) з усіма додатками, на який (-і) є посилання у довідці та за наявністю лист - відгук (із зазначенням дати укладання договору, номера договору та найменування контрагента);

- документ за формою, встановленою в Додатку 6 до тендерної документації з інформацією про наявність працівників (із зазначенням ПІБ, посади, кваліфікації/спеціалізації/тощо, водійського стажу), які мають необхідні знання та досвід, перебувають із учасником у трудових відносинах та будуть задіяні у наданні послуг, що є предметом закупівлі, із наданням копій документів, зокрема:

- посвідчення на право керування автомобільними транспортними засобами відповідної категорії національного або міжнародного зразку;

- діючі довідки про проходження періодичного медичного огляду;

- поліс обов’язкового страхування водія від нещасного випадку на транспорті, що є дійсним на дату подання тендерної пропозиції;

- лист-згоду на обробку персональних даних особи, уповноваженої представляти інтереси учасника та працівників учасника, які будуть залучені для виконання договірних зобов’язань за формою, встановленою в Додатку 7 до тендерної документації;

- лист-згоду з проєктом договору за формою, встановленою в Додатку 8 до тендерної документації;

- гарантійний лист про дотримання у своїй діяльності законодавства України про санкції, в тому числі прийнятого у зв’язку зі збройною агресією російської федерації проти України (Додаток 10).

ФОП Оберняк А.П. в складі пропозиції не подано перелічених вище документів.

Під час проведення моніторингу, 28.08.2025, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо розгляду пропозиції ФОП Оберняк А.П.

Замовник у відповіді від 29.08.2025 зазначив: «…Зважаючи на великий обсяг роботи, не змогли досконально перевірити учасника-переможця, яким не було надано повного переліку документів, зазначених у тендерній документації, а саме: - розрахунок вартості перевезень; - документ про те, що учасник має транспортний засіб, який належить йому на праві власності або користування; - копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу; - інформацію про досвід виконання аналогічних договорів; - інформацію про наявність працівників; - лист-згоду з проектом договору; - гарантійний лист про дотримання у своїй діяльності законодавства України. Враховуючи вищенаведене договір із переможцем торгів розірвано...».

При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, Замовником на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції ФОП Оберняк А.П.

Згідно додатку 11 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Однак, переможцем закупівлі ФОП Оберняк А.П. в складі пропозиції не подано витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.

Замовник у відповіді від 29.08.2025 зазначив: «…Зважаючи на великий обсяг роботи, не змогли досконально перевірити учасника-переможця, яким не було надано повного переліку документів, зазначених у тендерній документації, а саме: - розрахунок вартості перевезень; - документ про те, що учасник має транспортний засіб, який належить йому на праві власності або користування; - копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу; - інформацію про досвід виконання аналогічних договорів; - інформацію про наявність працівників; - лист-згоду з проектом договору; - гарантійний лист про дотримання у своїй діяльності законодавства України. Враховуючи вищенаведене договір із переможцем торгів розірвано...».

Виходячи з наведеного вище, на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Оберняк А.П. у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей №1178.

За результатами процедури закупівлі укладено договір про закупівлю послуг з автомобільних перевезень від 25.08.2025 №93 на суму 400000,00 грн. (далі – Договір).

Згідно пункту 3.3 Договору вартість однієї Послуги з автомобільних перевезень розраховується:

1) при виконанні міжміських перевезень – за фактичною кількістю кілометрів маршруту слідування та часів простою (очікування) за ціною зазначеною у додатку 1 «Договірна ціна» до цього Договору;

2) при виконанні перевезень по м. Тернопіль – за фактичною кількістю годин зайнятості транспортного засобу за ціною зазначеною у додатку 1 «Договірна ціна» до цього Договору.

У пункті 10 частини першої статті 10 Закону зазначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Замовником 25.08.2025 укладено та оприлюднено Договір, однак на порушення пункті 10 частини першої статті 10 Закону додатку 1 «Договірна ціна» до цього Договору не оприлюднено.

З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.

Замовник у відповіді від 29.08.2025 зазначив: «…Враховуючи вищенаведене договір із переможцем торгів розірвано...».

Згідно пункту 1 додаткової угоди від 28.08.2025 №1 сторони дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання договору з 28.08.2025 року.

Замовником 28.08.2025 оприлюднено звіт про виконання договору, у якому у графі «сума оплати за договором про закупівлю» вказано - 400 000,00 грн.

Однак, у відповіді від 29.08.2025 замовник зазначив: «…Оприлюднюючи звіт про виконання договору, нами допущено помилку та у графі сума оплати за договором помилково зазначено 400,0 тис. гривень. Фактично оплата за даним договором не проводилась….».

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.09.2025

У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі,( ідентифікатор закупівлі в Prozorro UA-2025-08-07-006848-a) повідомляємо наступне:

1. Замовником було розглянуто висновок та виявлені порушення.

2. На виконання вимог, зазначених у висновку, вжито наступні заходи: відмінено закупівлю шляхом розірвання Договору № 93 від 25.08.2025р. Додаткова угода № 1 про дострокове розірвання Договору № 93 від 25.08.25р.

3. Документальне підтвердження (копії пояснення № 22 від 29.08.25р., та Додаткової угоди № 1 від 28.08.29р.) завантажено через електронну систему закупівель.

Таким чином , вимоги висновку виконані в повному обсязі.

Оцінка ДАСУ від 02.09.2025

порушення усунуто

Запити й пояснення