Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на оприлюднення Замовником у машинозчитувальному форматі Договору підряду від 29.08.2025 № 1430/2025 та на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливостей), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №4» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 25.07.2025 № 144 (далі – тендерна документація); звернення через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів від 28.07.2025, 01.08.2025 та 04.08.2025 (4 запитання) та відповіді Замовника на звернення від 29.07.2025, 04.08.2025 та 06.08.2025 (4 відповіді); тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЖИТЛОБУД-2»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 20.08.2025 у тендерній пропозиції ТОВ «ЖИТЛОБУД-2» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.08.2025 № 152 та від 21.08.2025 № 155; повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2025; договір підряду від 29.08.2025 №1430/2025 (далі – Договір), укладений з ТОВ «ЖИТЛОБУД-2» на суму 11 570 642,12 грн, у тому числі ПДВ 20% - 1 928 440,36 гривень; пояснення надані від 01.09.2025 та 11.09.2025 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 28.08.2025 та 08.09.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Водночас, згідно норм пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовником в електронній системі закупівель 29.08.2025 розміщено Договір підряду від 29.08.2025 № 1430/2025 (файл «1430 2025.pdf») у форматі «pdf», відмінному від машинозчитувального формату.
На запит Управління від 08.09.2025 Замовником, в електронній системі закупівель, 11.09.2025 розміщено Договір з усіма додатками у машинозчитувальному форматі.
Таким чином, Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі Договір, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2025
На виконання припису Державної аудиторської служби України «Західний офіс держаудитслужби управління західного офісу держаудитслужби у Волинській області» щодо притягнення уповноваженої особи до відповідальності за порушення у сфері публічних закупівель повідомляємо наступне.
На ім’я директора ліцею уповноваженою особою було подано письмову пояснювальну записку, в якій викладено обставини та причини допущеного порушення. Також надані зобов’язання у подальшій діяльності неухильно дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, уникати подібних помилок та підвищувати власний рівень фахової компетентності.
За результатами розгляду прийнято рішення застосувати до уповноваженої особи попередження та зобов’язати надалі неухильно дотримуватись вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Крім того, уповноваженій особі надано чітке роз'яснення, що в разі повторення аналогічних порушень у майбутньому, до неї буде застосовано заходи дисциплінарного впливу відповідно до законодавства, у тому числі у вигляді оголошення догани.
Оцінка ДАСУ від 24.09.2025
усунуто
Запити й пояснення
28.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку Комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №4» на вул. Кондратюка, 15 в м. Рожище, Луцького району Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-25-007437-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.09.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень
1.Щодо інформації та відповідних документів, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартість повідомляємо, що обсяг робіт, їх технічні і якісні характеристики по об’єкту будівництва визначалися у відповідності до робочого проєкту об’єкта будівництва (експертний звіт №125/03-0116/01-25 від 29 травня 2025 року ( https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3642409941215479005/optype=6
Також повідомляємо, що в процесі підготовки та подання документів було допущено технічну помилку, а саме — помилково вказано попередній (застарілий) варіант експертного звіту (його номер і дату).
Правильним та актуальним є чинний експертний звіт №125/03-0116/01-25 від 29 травня 2025 (https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3642409941215479005/optype=6 ).
Просимо врахувати надане уточнення та прийняти до розгляду правильний варіант звіту.
Джерела фінансування закупівлі:
Державний бюджет, а саме виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – 10 672 100,00 грн.(Згідно розпорядження КМУ №687-р від 14.07.2025 року)
Місцевий бюджет, а саме співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою – 1 220 000,00 грн. (Протокол засідання постійної комісії з питань планування, бюджету та фінансів, соціально-економічного розвитку, інвестицій Рожищенської міської ради №87 від 24.07.2025 року, затвердженого рішенням сесії Рожищенської міської ради №59/8 від 29.07.2025 року.)
При обрахунку вартості закупівлі за основу було взято вартість проєктно-кошторисної документації згідно експертизи – 12 122 116,00 грн. Згідно розпорядження КМУ №687-р від 14.07.2025 року були виділені кошти в розмірі 10 672 100,00 грн. За кошти місцевого бюджету передбачено: здійснення технічного нагляду – 60 761,00 грн., вартість проектних робіт – 231 252,00 грн., вартість експертизи проєктної документації – 15 155,00 грн., здійснення авторського нагляду – 14 240,00 грн., вартість проєктних робіт (коригування) – 17 800,00 грн., співфінансування, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту – 1 110 808,00 грн.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://roglyceum-4.blogspot.com/p/blog-page_5.html (https://drive.google.com/drive/folders/1MNE3IhpX6KTu7AwwgmPEx_dyBb4RZq7P
08.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку Комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №4» на вул. Кондратюка, 15 в м. Рожище, Луцького району Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-25-007437-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Замовником в електронній системі закупівель 29.08.2025 розміщено Договір підряду від 29.08.2025 № 1430/2025 (файл «1430 2025.pdf») у форматі «pdf», відмінному від машинозчитувального формату.
Замовнику надати пояснення: чому ним не виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень
Щодо невиконання нами вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього повідомляємо, що Договір було підготовлено у текстовому редакторі (машиносчитувальний формат). Після узгодження та підписання він був збережений також у форматі PDF для архівного використання та зручності перегляду. Під час завантаження договору до електронної системи помилково було обрано саме PDF-файл як остаточну версію, у результаті чого договір не був оприлюднений у машиносчитувальному форматі. Після накладення електронного підпису та завершення закупівлі технічної можливості замінити або повторно завантажити файл у системі не передбачено.
Зазначена помилка мала виключно технічний характер, жодним чином не вплинула на зміст та умови укладеного договору, не була спрямована на приховування інформації та не порушила принципів прозорості та відкритості публічних закупівель. Завантажений файл у PDF форматі є вірним електронним відображенням підписаного договору (без змін щодо змісту та умов).
У подальшому при завантаженні документів буде приділено більше уваги дотриманню вимог чинного законодавства та електронної системи закупівель, щоб уникнути подібних випадків. Машиносчитувальна версія договору та додатків до нього (текстовий формат) додається окремим файлом до цього пояснення.