Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668, частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КП «Луцькводоканал» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію (нову редакцію), затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.02.2025 № 7 зі змінами, затвердженими протоколом уповноваженої особи від 11.02.2025 № 22 (далі – тендерна документація); звернення через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів від 17.03.2025 та відповіді Замовника на звернення від 19.03.2025, тендерну пропозицію учасника переможця ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ»; вимогу Замовника про усунення невідповідностей у пропозиції учасника ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» та оприлюднені ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» документи на усунення таких невідповідностей, протокол уповноваженої особи Замовника від 24.04.2025 № 24; повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2025; договір від 07.05.2025 № 275 (далі – Договір), укладений з переможцем ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» на суму 51 558 900,35 грн без ПДВ, додаткову угоду від 01.09.2025 № 1 до Договору; пояснення надані від 02.09.2025 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 28.08.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Відповідно до положень частини четвертої статті 837 параграфу 1 Глави 61 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) до окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.
Так, параграф 3 Глави 61 ЦКУ регулює договірні правовідносини, включно з будівельним підрядом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що пунктом 5.1 розділу 5 Договору передбачено, що виконання робіт здійснюється у встановлені Договором строки на підставі Календарного графіка виконання робіт, який є невід’ємною частиною Договору (Додаток № 2 до Договору).
При цьому, відповідно до Додатку № 3 «План фінансування робіт» Договору оплата здійснюється протягом 2025 та 2026 років.
На запит Управління щодо підстав невідповідності плану фінансування робіт (Додаток № 3 до Договору) нормам пункту 84 Постанови № 668 в частині не зазначення за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, Замовником 02.09.2025 надано пояснення, зокрема «… п.84 Постанови №668 не містить обов’язку зазначення саме найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Разом з тим, відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. З огляду на зазначене, сторонами договору підряду №275 від 07.05.2025 (далі – Договір № 275) було погоджено внесення змін до договору та зокрема викладено в новій редакції план фінансування будівництва з уточненням на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).».
Вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, в частині не зазначення у Додатку № 3 до Договору: за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
Разом із поясненнями на запит Замовник 02.09.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду від 01.09.2025 № 1 до Договору, якою внесено зміни до плану фінансування робіт (Додаток 3), викладено його в новій редакції та передбачено джерела та напрямки фінансування на поточний рік відповідно до норм пункту 84 Постанови № 668.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2025
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО
ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
Анатолію Омельчуку
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського буд. 3,корп. А
11.09.2025р. Управлінням в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу по закупівлі: «Реконструкція двох ліній напірного каналізаційного колектора на відрізку від вулиці Карпенка-Карого, 1а до перетину вулиць Героїв УПА та Липовецької» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-09-012021-a), оголошеної КП «Луцькводоканал».
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначених у висновку моніторингу по даній закупівлі, КП «Луцькводоканал» здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з публічних закупівель підприємства та наголошено на зауваженнях, які були викладені у висновку моніторингу для врахування їх подальшій роботі. Крім того, з метою не допущення у подальшому виявлених порушень уповноважену особу якою допущено порушення направлено на навчання фахівців з публічних закупівель, яке буде проведено ТОВ «Академія Радник».
Враховуючи вищезазначене повідомляємо, що Замовником вжито всі можливі заходи щодо усунення виявлених порушень та виконання висновку моніторингу.
Додаток: копія договору з ТОВ «Академія Радник» на надання послуги з навчання фахівців з публічних закупівель
Директор В.М. Гуменюк
Оцінка ДАСУ від 17.09.2025
усунуто
Запити й пояснення
28.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт по реконструкції двох ліній напірного каналізаційного колектора на відрізку від вулиці Карпенка-Карого, 1а до перетину вулиць Героїв УПА та Липовецької» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-09-012021-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності додатку 3 «План фінансування» до договору від 07.05.2025 № 275 пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (в зв'язку з технічною опискою в запиті від 28.08.2025 12:33:43)
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт по реконструкції двох ліній напірного каналізаційного колектора на відрізку від вулиці Карпенка-Карого, 1а до перетину вулиць Героїв УПА та Липовецької» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-11-015951-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності додатку 3 «План фінансування» до договору від 07.05.2025 № 275 пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2025 · Замовник: Письмові пояснення
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО
ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
Анатолію Омельчуку
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського буд. 3,корп. А
Пояснення
У відповідь на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: робіт по реконструкції двох ліній напірного каналізаційного колектора на відрізку від вулиці Карпенка-Карого, 1а до перетину вулиць Героїв УПА та Липовецької» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) та у межах встановленого строку КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Закупівля робіт по об’єкту «Реконструкція двох ліній напірного каналізаційного колектора на відрізку від вулиці Карпенка-Карого, 1а до перетину вулиць Героїв УПА та Липовецької» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) здійснювалась в рамках реалізації проєкту № PLUA.01.02-IP.01-0053/23 «Безпечна каналізація задля здорового довкілля: транскордонні рішення Луцька та Білостока» Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021-2027 р. Обсяг закупівлі визначено на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі робіт та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі наступних документів:
- за робочим проектом «Реконструкція двох ліній напірного каналізаційного колектора на відрізку від вулиці Карпенка-Карого ,1а до перетину вулиць Героїв УПА та Липовецької». Робочий проект було розроблено Приватним підприємством "Екотехсервіс" з урахуванням Кошторисних норм України та затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560). Реєстраційний номер Проектної документації PD01:9027-2578-4089-5379
- ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 837/24-РБК/ЕЗ від 18 вересня 2024 (Реєстраційний номер EX01:9813-0391-1140-6918), отриманого за результатом проведення експертизи проєктно-кошторисної документації, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560)
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва що є частиною проектно-кошторисної документації на об’єкт.
2. Щодо надання пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності додатку 3 «План фінансування» до договору від 07.05.2025 № 275 пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
Відповідно до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова№ 668) План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Таким чином, п.84 Постанови №668 не містить обов’язку зазначення саме найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Разом з тим, відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. З огляду на зазначене, сторонами договору підряду №275 від 07.05.2025 (далі – Договір № 275) було погоджено внесення змін до договору та зокрема викладено в новій редакції план фінансування будівництва з уточненням на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Директор Гуменюк В.М.
02.09.2025 · Замовник: Письмові пояснення
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО
ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
Анатолію Омельчуку
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського буд. 3,корп. А
Пояснення
У відповідь на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: робіт по реконструкції двох ліній напірного каналізаційного колектора на відрізку від вулиці Карпенка-Карого, 1а до перетину вулиць Героїв УПА та Липовецької» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) та у межах встановленого строку КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Закупівля робіт по об’єкту «Реконструкція двох ліній напірного каналізаційного колектора на відрізку від вулиці Карпенка-Карого, 1а до перетину вулиць Героїв УПА та Липовецької» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) здійснювалась в рамках реалізації проєкту № PLUA.01.02-IP.01-0053/23 «Безпечна каналізація задля здорового довкілля: транскордонні рішення Луцька та Білостока» Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021-2027 р. Обсяг закупівлі визначено на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі робіт та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі наступних документів:
- за робочим проектом «Реконструкція двох ліній напірного каналізаційного колектора на відрізку від вулиці Карпенка-Карого ,1а до перетину вулиць Героїв УПА та Липовецької». Робочий проект було розроблено Приватним підприємством "Екотехсервіс" з урахуванням Кошторисних норм України та затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560). Реєстраційний номер Проектної документації PD01:9027-2578-4089-5379
- ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 837/24-РБК/ЕЗ від 18 вересня 2024 (Реєстраційний номер EX01:9813-0391-1140-6918), отриманого за результатом проведення експертизи проєктно-кошторисної документації, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560)
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва що є частиною проектно-кошторисної документації на об’єкт.
2. Щодо надання пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності додатку 3 «План фінансування» до договору від 07.05.2025 № 275 пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
Відповідно до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова№ 668) План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Таким чином, п.84 Постанови №668 не містить обов’язку зазначення саме найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Разом з тим, відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. З огляду на зазначене, сторонами договору підряду №275 від 07.05.2025 (далі – Договір № 275) було погоджено внесення змін до договору та зокрема викладено в новій редакції план фінансування будівництва з уточненням на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Директор Гуменюк В.М.