Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Моніторингом установлено недотримання Замовником умов пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 та Особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору, оприлюднення документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ЛІЦЕЙ №19" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2025 рік у тому числі UA-P-2025-08-07-011109-a; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06 серпня 2025 № 39, зміни до тендерної документації, дотримання вимог Рамкової Угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility; виконання Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1318, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГНЕБОР", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25 серпня 2025 № 43, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.08.2025, Договір від 01.09.2025 № 43 (далі – Договір № 43), додаткову угоду до Договору № 43 від 16.09.2025 № 1, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби отримані 10.09.2025 та 16.09.2025 через електронну систему закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України.
Відповідно до Постанови Кабінету України від 15 листопада 2024 року
№ 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Тендерною документацією Замовника визначено, що закупівля за номером ID: UA-2025-08-07-009799-a здійснюється в рамках Ukraine Facility. Отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до пункту 3 статті 5 розділу ІІ «Податки та прийнятність» Рамкової угоди: усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, мають походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) – (Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір) та (b) – (країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
Моніторингом установлено, що розділом «Обсяги робіт і матеріалів» додатку 3 до тендерної документації Замовника «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» передбачено постачання матеріалів за позиціями «Кабель-канал 20х10/2000мм.,Mutlusan» у кількості 550 штук, позиція «Кабель-канал 25х25/2000мм.,» у кількості 1130 штук, позиція «Кабель-канал 40х25/2000мм.,Mutlusan» у кількості 50 штук.
При цьому країна-виробник електротехнічної продукції «Mutlusan» - Турція.
Згідно з інформацією щодо переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди, країна Турція до зазначеного переліку не входить.
Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту 3 статті 5 Рамкової угоди щодо усіх поставок та матеріалів, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті.
Згідно даних електронної системи закупівель під час проведення моніторингу Замовником 17.09.2025 оприлюднено інформацію про укладення Додаткової угоди від 16.09.2025 № 1 до Договору № 43 щодо дострокового розірвання (припинення) дії Договору від 01.09.2025 № 43 та оприлюднено Звіт про виконання договору
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2025
Розглянувши висновок від 24.09.2025 про результати проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщень Комунального закладу "Ліцей №19" Кам'янської міської ради, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Андріївська, 1 (монтаж системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу) (Ukrainian Facility)» за ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-009799-a), надаємо пояснення, що у зв’язку з тим, що після підписання та оприлюднення договору № 43 від 01.09.2025 було виявлено розбіжності у тендерній документації та в договорі, було прийнято рішення про дострокове розірвання (припинення) дії договору за згодою сторін, укладена додаткова угода від 16.09.2025 №1 до договору №43 від 01.09.2025 та оприлюднено звіт про виконання договору. Замовник розірвавши (припинивши) дію договору вирішив, що тим самим усунув порушення законодавства у сфері закупівель, а саме недотримання умов п3 статті 5 Рамкової угоди. Підписання додаткової угоди на розірвання (припинення) дії договору та оприлюднення звіту на PROZORRO відбувалося під час проведення моніторингу по закупівлі , тому уповноважена особа прийшла до висновку що порушення усунені.
Після отримання висновку від 24.09.2025, про результати проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщень Комунального закладу "Ліцей №19" Кам'янської міської ради, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Андріївська, 1 (монтаж системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу) (Ukrainian Facility)» за ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-009799-a) уповноважена особа прийняла до відома, але не надала відповідь у встановлений законодавством термін бо вважала, що виявлені порушення усунені до оприлюднення висновку про моніторинг.
Запити й пояснення
08.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщень Комунального закладу "Ліцей № 19" Кам'янської міської ради, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Андріївська, 1 (монтаж системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу) (Ukrainian Facility)» за ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-009799-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.09.2025 · Замовник: Моніторинг закупівлі «Капітальний ремонт приміщень Комунального закладу "Ліцей № 19" Кам'янської міської ради, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Андріївська, 1 (монтаж системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу) (Ukrainian Facility)» за ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-009799-a)
Розглянувши Ваше звернення від 08.09.2025 щодо проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщень Комунального закладу "Ліцей № 19" Кам'янської міської ради, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Андріївська, 1 (монтаж системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу) (Ukrainian Facility)» за ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-009799-a), надаємо пояснення:
- Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та експертного звіту № 233-Е-25/А від 09.05.2025. ( https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3635446577520182397/optype=6). Технічні та якісні характеристики зазначені в Додатку 3 до тендерної документації.
- Посилання на сторінку власного веб-сайту :
(https://rostoksh19.dnepredu.com/uk/site/publichni-zakupivli.html)
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3635446577520182397/optype=6
https://rostoksh19.dnepredu.com/uk/site/publichni-zakupivli.html
12.09.2025 · ДАСУ: Питання 2 до пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщень Комунального закладу "Ліцей № 19" Кам'янської міської ради, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Андріївська, 1 (монтаж системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу) (Ukrainian Facility)» за ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-009799-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
вимогами пункту 6 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника визначено, що Забезпечення виконання договору про закупівлю вимагається.
Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії).
Виходячи з викладеного, просимо надати інформацію щодо виконання переможцем процедури закупівлі «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГНЕБОР"» вимог пункту 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
16.09.2025 · Замовник: Моніторинг закупівлі «Капітальний ремонт приміщень Комунального закладу "Ліцей № 19" Кам'янської міської ради, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Андріївська, 1 (монтаж системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу) (Ukrainian Facility)» за ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-009799-a)
Відповідно до умов тендерної документації, переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії). Тендерною документацією не встановлено будь-яких вимог щодо форми (електронна чи паперова) надання переможцем гарантії.
Банківська гарантія – це письмове зобов'язання банку або іншої кредитної установи виплатити певну суму грошей бенефіціару (одержувачу гарантії) на його вимогу в разі невиконання контрагентом (принципалом, боржником) своїх договірних зобов'язань. Оригінал банківської гарантії – це офіційний документ, що підтверджує зобов'язання банку сплатити певну суму грошей бенефіціару в разі невиконання боржником (принципалом) своїх зобов'язань. Цей документ є фізичним або електронним підтвердженням угоди, де банк виступає гарантом, а бенефіціар — кредитором, що отримує грошове забезпечення.
Основні організаційно-правові засади електронного документообігу та використання електронних документів встановлює Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі – Закон).
Відповідно до статті 7 Закону, оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".
Електронна форма банківської гарантії є її оригіналом, якщо вона підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) та/або містить електронну печатку, що надає їй юридичної сили та прирівнює до власноручно підписаного документа.
Юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму (ст. 8 Закону).
Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВОГНЕБОР», на виконання цієї вимоги 29 серпня 2025 року до системи Прозоро завантажено файл reg08253198.zip, який є оригіналом банківської гарантії, виданим в електронній формі. Цю гарантію складено, підписано та видано в АТ КБ “ПриватБанк”, м. Дніпро, “ 29 ” серпня 2025 року. Підписано уповноваженою особою Коваленком О.С. По перевірочному коду P0826DDHCADVW на офіційній сторінці АТ КБ “ПриватБанк” pb.ua/garant замовник перевірив чинність наданої гарантії, а також Замовник перевірив достовірність підпису на сторінці Акредитованого центру сертифікації ключів АТ КБ “ПриватБанк”.
Враховуючи зазначене, переможець закупівлі ТОВ «ВОГНЕБОР» виконало вимогу тендерної документації Замовника, тобто, не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надало забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії).