Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей та статті 7 Рамкової Угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації положенням Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової Угоди, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації положенням Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Петриківської селищної ради (далі – Замовник) UA-P-2025-08-07-011876-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену Уповноваженою особою від 07 серпня 2025 року №166, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016», вимогу про усунення невідповідностей учасником процедури закупівлі ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016», повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2025, договір від 01.09.2025 № 2 на суму 18 700 991,43 грн., додаткову угоду №1 від 03.09.2025 до договору від 01.09.2025 № 2, пояснення (інформація та документи) Замовника надані через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 08.09.2025, 17.09.2025.
Відповідно до даних електронної системи та тендерної документації Замовником визначено, що закупівля за номером ID: UA-2025-08-07-010247-a здійснюється в рамках Ukraine Facility. Отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України. Відповідно до Постанови Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника, який визначений переможцем закупівлі ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» має невідповідність в інформації та/або документах, а саме:
- для виконанням учасником вимог статті 7 Рамкової Угоди необхідно до підписання договору надати довідку в довільній формі із зазначенням інформації щодо найменування підрядника та субпідрядника, їх коду ЄДРПОУ (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), проте тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» не містить в собі довідку з зазначеними іменами, прізвищами та датами народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, що не відповідає вимозі підпункту 13.2.4 розділу 13 проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації).
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, Замовником не виявлено невідповідності кваліфікаційним критеріям, не надано можливість виправити вищезазначені невідповідності, що є порушенням пункту 43 Особливостей.
Таким чином, наслідок порушення замовником вимоги пункту 43 Особливостей призвів до порушення статті 7 Рамкової Угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі за предметом закупівлі «Нове будівництво споруди подвійного призначення Лобойківського ліцею Петриківської селищної ради за адресою:вул. Кооперативна, буд.9, с.Лобойківка, Дніпровського району, Дніпропетровської області ».Коригування код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (UA-2025-08-07-010247-a) від 07.08.2025 року та для запобігання в подальшому порушень при поведені публічнх закупівель Уповноважена особа зобов'язується вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі, виявлені порушення враховані та не будуть допущені в майбутніх закупівлях. Крім того, дані обставини будуть враховані керівництвом установи під час встановлення розміру заохочуваних виплат Уповноваженій особі.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
Шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, а також встановлені порушення будуть враховані керівництвом установи під час встановлення розміру заохочуваних виплат Уповноваженій особі.
Запити й пояснення
08.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит у прикріпленому файлі
10.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби
Відповідно до частини 55 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (чинний на момент проведення закупівлі, далі - Закон)заступник головного бухгалтера, в.о.уповноваженої особи Управління освіти Петриківської селищної ради (далі - Замовник) надає пояснення на запит від 08 вересня 2025 року управління Східного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу UA-M-2025-08-26-000151 щодо закупівлі Нове будівництво споруди подвійного призначення Лобойківського ліцею Петриківської селищної ради за адресою:вул. Кооперативна, буд.9, с.Лобойківка, Дніпровського району, Дніпропетровської області ».Коригування код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (UA-2025-08-07-010247-a). Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-07-010247-a.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації за проектом «Нове будівництво споруди подвійного призначення Лобойківського ліцею Петриківської селищної ради за адресою:вул. Кооперативна, буд.9, с. Лобойківка, Дніпровського району, Дніпропетровської області ».Коригування, перевіреною Дніпровською філією державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 527/Е/25 від 25 липня 2025). Технічні та якісні характеристики визначені згідно з вихідними даними та з дотриманням вимог міцності, надійності та довговічності, експлуатаційної безпеки, у т.ч. інженерного забезпечення, охорони праці, пожежної безпеки відповідно до вимог державних будівельних норм.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням проектно-кошторисної документації.
Пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Постанова про особливості) визначено:
«Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону».
Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат Замовником і далі визначення очікуваної вартості по даній закупівлі був розмір кошторисних призначень, затверджений Замовником та позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Нове будівництво споруди подвійного призначення Лобойківського ліцею Петриківської селищної ради за адресою:вул. Кооперативна, буд.9, с.Лобойківка, Дніпровського району, Дніпропетровської області ».Коригування.
Виходячи із «Зведеного кошторисного розрахунку» очікувана вартість закупівлі становить 18701022,20 грн. з ПДВ.
З огляду на вказане очікувана вартість закупівлі відповідає експертному звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: відповідають технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання робіт. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, науково-проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Місце надання послуг: Дніпровський район, Дніпропетровська область, с. Лобойківка, вул. Кооперативна, 9
Кількість: 1 робота.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://osvita.petrykivka.dp.gov.ua/upravlinnya-osviti-molodi-ta-sportu/upravlinnya-osviti/zakupivli
2. Просимо пояснити, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Закупівля проводиться в рамках реалізації проєкту 7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility відповідно до порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою.
Цей крок Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, фінансується Європейським Союзом згідно розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.03.2025 № 221-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях з посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році».
3. Просимо надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
Рішенням Петриківської селищної ради від 25.04.2025 № 906-30/VIII «Про внесення змін до рішення селищної ради від 13 грудня 2024 року № 862-27/VIII «Про бюджет Петриківської селищної територіальної громади на 2025 рік» Управлінню освіти Петриківської селищної ради передбачено субвенцію з державного бюджету за КТПКВК МБ 0611262 «Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», КЕКВ 3122 по об’єкту Нове будівництво споруди подвійного призначення Лобойківського ліцею Петриківської селищної ради за адресою:вул. Кооперативна, буд.9, с. Лобойківка, Дніпровського району, Дніпропетровської області ».Коригування у сумі 9997492 грн 00 коп (кошторис на 2025 рік та план спеціального фонду бюджету на 2025 рік). На виконання п.6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 № 419 (зі змінами), рішенням Петриківської селищної ради від 27.06.2025 № 1001-31/VIII «Про внесення змін до рішення селищної ради від 13 грудня 2024 року № 862-27/VIII «Про бюджет Петриківської селищної територіальної громади на 2025 рік» Управлінню освіти Петриківської селищної ради передбачено співфінансування за рахунок коштів місцевого бюджету за КТПКВК МБ 0611261 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою», КЕКВ 3122 по вищезазначеному об’єкту у сумі 2948313 грн 00 коп (довідка № 142 про зміни до кошторису) та у сумі 4223967 грн 00 коп (довідка № 143 про зміни до кошторису).
Документи до пояснення по запиту від 08.09.2025 р.:
1. ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 527/Е/25 від 25 липня 2025.
2. ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.03.2025 № 221-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях з посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році».
4. Витяг із Рішення Петриківської селищної ради від 25.04.2025 № 906-30/VIII «Про внесення змін до рішення селищної ради від 13 грудня 2024 року № 862-27/VIII «Про бюджет Петриківської селищної територіальної громади на 2025 рік».
5. Кошторис на 2025 рік.
6. План асигнувань спеціального фонду бюджету на 2025 рік скорочений.
7. План асигнувань спеціального фонду бюджету на 2025 рік повний.
8. Витяг з рішення Петриківської селищної ради від 27.06.2025 № 1001-31/VIII «Про внесення змін до рішення селищної ради від 13 грудня 2024 року № 862-27/VIII «Про бюджет Петриківської селищної територіальної громади на 2025 рік».
9. Довідка № 142 про зміни до кошторису.
10. Довідка № 143 про зміни до кошторису.
17.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит у прикріпленому файлі
22.09.2025 · Замовник: Пояснення
1. Надати пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" вимогам технічного завдання, а саме у пункті 248 таблиці «Технічне завдання» замовником зазначено Дизельний генератор 10 кВт EnerSol SKDS-10 EBAU, проте учасником ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" в Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 під номером 248 зазначено Дизельний генератор INVO DT-10000EA (вимоги таблиці «Технічне завдання» Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації).
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Згідно Додатка 3 до тендерної документації «Усі посилання у Документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент"», що не заперечує Учаснику заміняти товари.
2. Просимо надати посилання на файл у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016", який містить сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018, який надано для підтвердження локалізації виробником ТОВ "IHBO ЮНIОН" (вимога пункту 3 Додатку 1)
Відповідно до пункту 131 Постанови КМУ № 861 від 02.08.2022 та вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник має надати копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 щодо виробника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» надано сертифікат відповідності разом з додатком, у якому зазначено країну походження товару.
Крім того, відповідно до наданого гарантійного листа, запропонований товар має ID 3cedb9c685e84669a3faa049301fb47b у системі Prozorro.
За цим ID у відкритому доступі розміщено інформацію про відповідність товару вимогам локалізації, у тому числі сертифікат ISO виробника ТОВ «ІНВО ЮНІОН».
Враховуючи положення тендерної документації Замовника («якщо документ, що вимагається Замовником, містить інформацію, яка є публічною… учасником надається лист-роз’яснення, в якому зазначається, де міститься така інформація»), учасник правомірно послався на публічну інформацію у відкритому доступі.
Таким чином, у складі пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» надано:
1.Гарантійний лист щодо локалізації;
2. Сертифікат відповідності з додатком;
3. Посилання (ID товару у Prozorro), де у відкритому доступі міститься сертифікат ISO виробника.
3. Пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності умов договору з тендерною пропозицією учасника ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ, а саме відповідно до пункту 4 Додатку 1 учасник повинен надати гарантійний лист про те, що усі поставки та матеріали, які будуть придбані та використані для виконання робіт, будуть походити із прийнятних країн, що учасник ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ" підтверджує наданим гарантійним листом у файлі 5. Довідки.pdf, водночас в додатку 4 до Договору №2 від 01.09.2025 року міститься таблиця «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», товари під наступними номерами 441-444, 455, 459, 461, 463-465, 469 мають неприйнятну країну походження.
03 вересня 2025 року Управлінням освіти Петриківської селищної ради і ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" було підписано додаткову угоду №1 до договору №2 від 01.09.2025 року, відповідно до якої, Сторони дійшли згоди внести зміни в додаток №1 «Договірна ціна з локальними кошторисами та розрахунками» та в додаток №4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси по об’єкту «Нове будівництво споруди подвійного призначення Лобойківського ліцею Петриківської селищної ради за адресою: вул. Кооперативна, буд.9, с. Лобойківка, Дніпровського району, Дніпропетровської області ». Коригування код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель» та викласти в новій редакції, в якій товари з неприйнятних країн замінено еквівалентними товарами з прийнятних країн.
Документи до пояснення по запиту від 17.09.2025 р.:
1.Додаток 3 до тендерної документації.
2.Додаткова угода №1 від 03.09.2025 року
22.09.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
До пояснення до моніторингу № 2 додаємо сертифікат ISO, який є в загальному доступі