Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання: оголошення про закупівлю та відображення річного плану встановлена невідповідність вимогам визначеним в тендерній документації Замовника в частині строку поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору підряду умовам Рамкової Угоди встановлено порушення вимог статтей 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом приведення умов тендерної документації та проєкту договору у відповідність до умов статтей 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди, а у разі неможливості - шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року№ 922-VIII (далі Закон № 922-VIII) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2022 року № 1178 (далі Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 року у м. Києві та 22.05.2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 року № 3786-IX (далі Рамкова угода), відміни/не відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-06-25-003375-a УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА САМАРІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.06.2025 року № 18, зміни до тендерної документації, дотримання вимог Рамкової Угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility; виконання Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 р. № 1318.
Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих Особливостей.
У свою чергу, відповідно пунктів 5 та 7 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію: про строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг та умови оплати.
Поряд з цим, у пункті 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/ органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Моніторингом встановлено, що у пункті 4.4. Розділу І тендерної документації Замовником визначено строк виконання робіт до 15.12.2025, у Додатку 1 до тендерної документації Технічне завдання Замовником визначено строк виконання робіт: до 15.12.2025 та у пункті 2.1 проєкту договору підряду Додаток 2 до тендерної документації визначено, що завершення виконання робіт до 15.12.2025.
Окрім того, 15.09.2025 Замовником оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями в файлі
ОГОЛОШЕННЯ ПРУ 18 зі змінами 7.docx , що містить в собі інформацію про строк виконання робіт до 15.12.2026.
Проте, відповідно до електронних полів оголошення про проведення закупівлі за номером ID: UA-2025-06-26-008491-a в описі окремої частини або частин предмета закупівлі визначено, що строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31.12.2025. У свою чергу, у річному плані ID: UA-P-2025-06-25-003375-a Замовником визначено дату поставки (дату виконання робіт): 31.12.2025.
Таким чином, інформація розміщена в електронних полях оголошення про проведення закупівлі за номером ID: UA-2025-06-26-008491-a та річний план закупівлі ID: UA-P-2025-06-25-003375-a не відповідають вимогам визначеним в тендерній документації Замовника в частині строку поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 № 3786-ІХ. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі Постанова КМУ № 1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом встановлено, що джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є: КПК-2025: 2211810 – Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою.
Тендерною документацією Замовником визначено, що закупівля за номером ID:UA-2025-06-26-008491-a здійснюється в рамках Ukraine Facility. Отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.
У свою чергу, статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо: - ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди); - участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів.
Статтею 5 Рамкової угоди визначені наступні правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання: - участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладення з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу (далі – ЄС) щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20.05. 2015.
Статтею 17 Рамкової угоди визначено вимогу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.
Моніторингом встановлено, що в тендерній документації та проєкті договору підряду, що є невід’ємним Додатком 2 до тендерної документації Замовником не дотримано вимоги статей 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2025
На виконання зобов’язання вжиття заходів щодо усунення виявлених у ході моніторингу ДАСУ порушень, управління ЖКГ та КБ СМР доводить до вашого відома, що відкриті торги скасовано.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
Усунуто шляхом відміни торгів