Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАНТІУМ» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону 922-VIII та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 11.09.2025 №170-04/2025 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-08-26-002046-a комунального підприємства Кам’янської міської ради «Кам'янська теплопостачальна компанія», (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.08.2025 № 245, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «АВАНТІУМ» (далі ТОВ «АВАНТІУМ») від 03.09.2025 № 255, тендерну пропозицію ТОВ «АВАНТІУМ», повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2025, договір про закупівлю від 11.09.2025 № 170-04/2025 (далі - Договір), пояснення (інформація та документи) Замовника надані 17.09.2025, 19.09.2025 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 16.09.2025, 17.09.2025.
Відповідно до пункту 6.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати достовірну інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначаються дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом)».
Поряд із цим, відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовника передбачено виконання таких робіт:
• розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м³ у відвал, група ґрунту 2;
• розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2;
• зворотне засипання ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м³ у відвал, група ґрунту 1;
• розбирання плит перекриття каналів площею до 5 м²;
• укладання плит перекриття каналів площею до 5 м²;
• демонтаж трубопроводів у непрохідному каналі при умовному тиску 2,5 МПа [25 кгс/см²], температурі 300 °C, діаметр труб 600 мм;
• прокладання трубопроводів у непрохідному каналі при умовному тиску 2,5 МПа [25 кгс/см²], температурі 300 °C, діаметр труб 600 мм.
Відповідно до Переліку видів робіт підвищеної небезпеки та Порядку видачі дозволів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі - Порядок №1107), учасник повинен мати дозвіл або декларацію Управління з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки (з додатками), виданий згідно з вимогами чинного законодавства (повинен бути дійсним протягом строку виконання робіт) на такі види робіт:
• зварювальні та газополум’яні роботи (п. 19 група Б);
• земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 м або в зоні розташування підземних комунікацій (п. 8 група А);
• роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (п. 7 група А).
На період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку №1107 виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМ № 357 від 24.03.2022 - діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАНТІУМ» міститься інформаційна довідка від 02.09.2025 № 27 (файл «Довідка ліцензія.pdf»), у якій зазначено, що отримання чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності не передбачено законом та не є обов’язковим.
Таким чином, ненадання документів дозвільного характеру на виконання робіт підвищеної небезпеки суперечить пункту 6.2. Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «АВАНТІУМ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Крім того, відповідно до пункту 7 Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний договір про надання послуг поводження з побутовими відходами. Договір має бути чинним протягом терміну надання послуг.
Відповідно до пункту 1 Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовником визначено вимогу, зокрема термін надання послуг: з моменту укладання договору до 31.12.2026 року включно.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «АВАНТІУМ» завантажено договір (Файл - Договір поводження з відходами Авантіум.pdf) термін дії якого встановлено до 31.12.2025.
Тобто, на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції станом на 03.09.2025 в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАНТІУМ» відсутній договір про надання послуг поводження з побутовими відходами, чинний протягом терміну надання послуг, а саме до 31.12.2026 року включно, що суперечить вимогам визначеним пунктами 1,7 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «АВАНТІУМ» натомість уклав договір про закупівлю від 11.09.2025 № 170-04/2025 на суму 5 658 784,95грн. без ПДВ.
На запити Східного офісу Держаудитслужби, які оприлюднено через електронну систему закупівель 16.09.2025 року та 17.09.2025 року, щодо вищезазначеної невідповідності, Замовником опубліковані пояснення, які не спростовують фактів встановлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2025
Інформація про усунення порушень комунального підприємства Кам’янської міської ради «Кам'янська теплопостачальна компанія», розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу по закупівлю Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/5-ТК-ЛБ/6 зовнішньої мережі теплопостачання , за кодом 50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення. На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 26 жовтня 2025 року, Замоником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 11.09.2025 №170-04/2025.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
Усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 11.09.2025 №170-04/2025
Запити й пояснення
16.09.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
Запит на пояснення у файлі
17.09.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення щодо моніторингу закупівлі: «Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/5-ТК-ЛБ/6 зовнішньої мережі теплопостачання», за кодом 50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-26-001733-a).
16.09.2025 року в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит про надання пояснень.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 5 700 000,00 грн. (інформацію опубліковано за номером ID: UA-2025-08-26-001733-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Закупівлю: Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/5-ТК-ЛБ/6 зовнішньої мережі теплопостачання (план закупівель опубліковано за номером ID:
UA-P-2025-08-26-002046-a) проведено на потребу підприємства та на очікувану вартість, яку планується отримати у 2025-2026 роках, джерелом фінансування даної закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
До формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик залучаються відповідні фахівці, а саме працівники відділу виробничо–технічного, які відповідають за перевірку технічних і якісних показників та подальший нагляд за наданням контрагентом послуг. Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої кошторисної документації. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей послуг, що необхідно виконати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається відповідно до Наказу Міністерства розвитку, економіки та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Очікувана вартість предмета закупівлі розраховується з урахуванням орієнтовних потреб для забезпечення проведення Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/5-ТК-ЛБ/6 зовнішньої мережі теплопостачання, з врахуванням потреб минулих років та на підставі закупівельних цін попередніх власних закупівель. Очікувану вартість закупівлі визначено, виходячи із розробленої проектно-кошторисної документації.
2. Аналізом інформації, документів розміщених в електронній системі за-купівель встановлено, що у пункті 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний договір про надання послуг поводження з побутовими відходами. Договір має бути чинним протягом терміну надання послуг.
У тендерній документації замовником визначено термін надання послуг до 31.12.2026.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АВАНТІУМ» завантажено договір (Файл - Договір поводження з відходами Авантіум.pdf) термін дії якого (п.9 договору) встановлено до 31.12.2025, що не відповідає вимозі визначеної пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації.
Учасником у складі тендерної пропозиції завантажено договір №64/25-і від 25.08.2025 на надання послуг з управління відходами, який укладено керуючись ЗУ “Про управління відходами” та нормами Цивільного кодексу України (файл “Договір поводження з відходами Авантіум.pdf”).
Пунктом 1.1. зазначеного договору визначено: “Виконавець приймає на себе зобов’язання у період дії цього Договору надавати талони на послуги з управління відходами, що надходять від Замовника, а Замовник зобов’язується здійснити оплату, передбачену цим Договором.”
Відповідно пункту 1.3. Договору, строк придатності талонів складає один календарний рік, але не більше ніж до кінця дії цього Договору.
Крім того, відповідно пункту 11.11. Договір вважається таким, що продовжений на той же самий період, якщо за місяць до закінчення строку дії одна із сторін не заявила про відмову від договору або його перегляду.
Положення ЦКУ застосовуються до врегулювання відносин, які виникають у сферах використання природних ресурсів та охорони довкілля.
Статтею 905 ЦКУ визначено, що строк договору про надання послуг визначається за домовленістю сторін, якщо інше не передбачено законом чи іншими нормативно-правовими актами. Це означає, що сторони самі вправі встановити тривалість надання послуг у своєму договорі.
Нормами договору №64/25-і від 25.08.2025, чітко визначена пролонгація даного договору, що означає автоматичне поновлення і продовження строку дії договору на тих самих умовах і на такий самий строк, який попередньо був визначений сторонами.
Отже, підсумовуючи все вищенаведене слід зазначити, що ТОВ «АВАНТІУМ» в повній мірі виконав вимогу Замовника, щодо надання в складі тендерної пропозиції чинного договору про надання послуг поводження з побутовими відходами та даний договір є чинним протягом терміну надання послуг.
Додатки:
1. Кошторисна документація
17.09.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення-2
Запит на пояснення-2 у файлі
19.09.2025 · Замовник: Пояснення2
Пояснення щодо моніторингу закупівлі: «Послуги з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/5-ТК-ЛБ/6 зовнішньої мережі теплопостачання», за кодом 50720000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-26-001733-a).
17.09.2025 року в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит про надання пояснень. Замовник уважно вивчив запит, повідомляємо наступне:
1). Виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, визначений Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2025 року №222-VIII (зі змінами).
Відповідно пункту 5 статті 1 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензія - право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.
Виключний перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, визначений Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».
Відповідно статті 1 ЗУ «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» термін "документ дозвільного характеру" вживається у значенні, наведеному у Законі України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", а саме документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що предметом закупівлі кінцевого результату закупівлі є надання послуг з поточного ремонту ділянки ТК-ЛБ/5-ТК-ЛБ/6 зовнішньої мережі теплопостачання за ДК 021:2015:50720000-8 Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення.
З наведеного слідує, що відповідно ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності», ЗУ «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та інших нормативно-правових актів на впровадження господарської діяльності за даним предметом закупівлі наявність ліцензії та/або надання/отримання документа дозвільного характеру на впровадження господарської діяльності за даним предметом закупівлі-не передбачено нормами чинного законодавства та не є обов’язковим.
З огляду на зазначене інформаційна довідка від 04.09.2025 №77, яка є у складі тендерної пропозиції ТОВ «Авантіум» в повній мірі відповідає умовам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та інших нормативних актів відповідно до чинного законодавства України.
Щодо надання пояснення стосовно виявленої невідповідності щодо наявності дозвільних документів, а саме надання Учасником декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці повідомляємо:
Пунктом 6 Загальних вимог Технічної специфікації Додатку 2, що є складовою Тендерної документації Замовника передбачено, якщо під час надання послуг виникне необхідність одержання дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків або інших документів, то Учасник зобов’язується самостійно нести всі витрати на їх отримання.
Тендерна документація не містила окремих або конкретних вимог, щодо надання Учасниками декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у складі тендерної пропозиції.
Рішення про невідповідність повинно базуватись на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно були прописані у тендерній документації. повідомлення про невідповідність, які чітко не випливають з вимог тендерної документації є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» з боку Замовника. Адже тендерна документація, це документ яким керується Учасник під час підготовки тендерної пропозиції. Тому вважати невідповідністю, відсутність документу, який не передбачений тендерною документацією, керуючись своїми суб’єктивними домислами і припущеннями та, на власний розсуд, трактуючи і доповнюючи умови тендеру, Замовник не має права.
З огляду на зазначене Уповноважена особа діяла виключно та у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та інших нормативних актів відповідно до чинного законодавства України.
2). З метою надання розгорнутої відповіді та документів на запит моніторингу Замовник звернувся до ТОВ «Авантіум» щодо надання пояснення стосовно пролонгації терміну дії договору та гарантії того що жодна з сторін не заявить про відмову.
У відповідь наведеного ТОВ «Авантіум» надано додаткову угоду до договору № 64/25-і від 25.08.2025 на надання послуг з управління відходами щодо уточнення терміну дії договору (додається до пояснень).