Щебінь із природнього каменю

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЗК № 1» встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 04.07.2025 № 153-2025.04.07-10-з, укладеного з ТОВ «ТЗК № 1», недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Подільський лісовий офіс Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-06-10-010115-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.06.2025 № 491 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації, затверджені протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.06.2025 № 491; запитання до процедури від 12.06.2025 та відповідь Замовника від 13.06.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.06.2025; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЗК № 1» (далі – ТОВ «ТЗК № 1»); вимога про усунення невідповідностей ТОВ «ТЗК № 1» до 26.06.2025; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2025 № 560; повідомлення про намір укласти договір від 26.06.2025; договір про закупівлю від 04.07.2025 № 153-2025.04.07-10-з; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 29.08.2025 та 02.09.2025 через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Водночас, нормами абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей № 1178 встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Також у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та підстави, установлені пунктом 47 Особливостей» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а також в Додатку 6 тендерної документації зазначив перелік документів, які повинен надати переможець закупівлі.

В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій переможцем процедури Замовник визнав ТОВ «ТЗК № 1» і в електронній системі закупівлі 26 червня 2025 року опублікував повідомлення про намір укласти договір.

Водночас, переможець закупівлі ТОВ «ТЗК № 1» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 30 червня 2025 року включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВ «ТЗК № 1» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з причин невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЗК № 1», Замовник зазначив, що не оприлюднення переможцем в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, які вимагалися тендерною документацією, не було завантажено, при цьому уповноважена особа виявила це уже після укладення договору.

Однак, вказане пояснення не спростовує факт вчинення порушення щодо невідхилення пропозиції переможця ТОВ «ТЗК № 1» у зв’язку з ненаданням документів переможця закупівлі, зазначених у тендерній документації.

Таким чином, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Також, моніторингом встановлено, що Замовником ТОВ «ТЗК № 1» надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі – Повідомлення) в інформації та/або документах, а саме надати інформацію щодо коду доступу до ЄДР, за яким можливо здійснити перегляд чинного установчого документа (модельного статуту).

Проте, слід зазначити, що під час подання тендерної пропозиції ТОВ «ТЗК № 1» у файлі «8.2 Опис pdf» зазначив код доступу, за яким можливо здійснити перегляд чинних установчих документів юридичної особи (зокрема, модельного статуту) через Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відповідно до пункту 3.1 Розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Замовник зазначив наступне: «Підставою для розміщення повідомлення стала відсутність у складі тендерної пропозиції інформації щодо коду доступу до Єдиного державного реєстру для перегляду установчих документів юридичної особи, що вимагалося пунктом 3.1 розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації. Разом з тим, після повторного аналізу поданих учасником документів було встановлено, що зазначена інформація містилася у складі тендерної пропозиції, однак під час первинного розгляду вона не була ідентифікована уповноваженою особою».

Надане пояснення підтверджує суть виявленого порушення.

Таким чином, на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 Замовник неправомірно надав ТОВ «ТЗК № 1» Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.09.2025

На виконання зобов’язань викладених у Висновку від 08.09.25 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-06-10-010793-a, повідомляємо про вжиття наступних заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме:

1. Замовником розпочато процедуру розірвання зазначеного договору у порядку, передбаченому законодавством та умовами договору. Нами уже направлено на адресу ТОВ «ТЗК № 1» офіційний лист-повідомлення №9104/38-10-2025 від 10.09.2025 року про розірвання договору від 04.07.2025 № 153-2025.04.07-10-з. Попередньо розраховуємо до 19.09.2025 року отримати від Учасника підписану додаткову угоду про розірвання договору та опублікувати її в електронній системі закупівель у встановлений законом строк.

2. Разом з вищевказаним, проведено внутрішню роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо правильного застосування вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Також посилено внутрішній контроль за дотриманням процедур на всіх етапах проведення закупівель з метою запобігання аналогічним порушенням у майбутньому.

Додатки:

1). Лист-повідомлення про розірвання договору.

2). Проект додаткової угоди

Оцінка ДАСУ від 24.09.2025

.

Запити й пояснення