Капітальний ремонт підвальних приміщень житлового будинку для використання під найпростіше укриття за адресою: вул. Вербицького Архітектора, 4-А Дарницького району м. Києва (за...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту підвальних приміщень житлового будинку для використання під найпростіше укриття за адресою: вул. Вербицького Архітектора, 4-А Дарницького району м. Києва (за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-22-004486-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

На Ваш запит надаю інформацію, на підставі яких було здійснено обгрунтування розміру бюджетних призначень, витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 125127-ЗК від 22 липня 2025, зведений кошторисний розрахунок вартості обєкта будівництва та наказ про затвердження кошторисної документації.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

На Ваш запит надаю оприлюднену інформацію на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://darn.kyivcity.gov.ua/news/tender-kapitalnyi-remont-pidvalnykh-prymishchen-zhytlovoho-budynku-dlia-vykorystannia-pid-naiprostishe-ukryttia-za-adresoiu-vul-verbytskoho-arkhitektora-4-a-darnytskoho-raionu-m-kyieva (посилання).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту підвальних приміщень житлового будинку для використання під найпростіше укриття за адресою: вул. Вербицького Архітектора, 4-А Дарницького району м. Києва (за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-22-004486-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до Договірної ціни (файл «3_ДЦ_ДЦ_3_.rtf»), що є невід’ємним Додатком 1 до договору від 14.08.2025 № 237, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 10,42392 тис. гривень. У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі Майстренко Андрій Михайлович (дата реєстрації 04.05.2025) є фізичною особою – підприємцем (далі ФОП) тобто не має апарату управління.

З огляду на зазначене, учасник ФОП Майстренко Андрій Михайлович не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат. Отже, всупереч вимоги пункту 5.17. Настанови № 281 включення в договірну ціну адміністративних витрат будівельної організації в розмірі 10,42392 тис. грн учасника закупівлі ФОП Майстренко Андрій Михайлович призвело до завищення вартості договору від 14.08.2025 № 237.

Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеного питання.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту підвальних приміщень житлового будинку для використання під найпростіше укриття за адресою: вул. Вербицького Архітектора, 4-А Дарницького району м. Києва (за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-22-004486-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до підпунктів 3.1. та 3.2. пункту 3 Додатка №1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога щодо надання довідки про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів та договір (-и), зазначені в довідці про досвід виконання аналогічного договору відповідно.

На виконання даної вимоги учасником ФОП Майстренко Андрій Михайлович в складі пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 01.08.2025 №1 (файл під назвою «Довідка про аналогічні роботи.pdf») та договір від 03.06.2025 №03/06.

У наданому аналогічному договорі від 03.06.2025 №03/06 у підпункті 5.1. пункту 5 термін виконання робіт вказано з червня 2024 по грудень 2024 року, проте дата укладання договору 03.06.2025. Прошу Вас пояснити дану невідповідність.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту підвальних приміщень житлового будинку для використання під найпростіше укриття за адресою: вул. Вербицького Архітектора, 4-А Дарницького району м. Києва (за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-22-004486-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до відомості обсягів робіт, які викладені Замовником окремим файлом у складі тендерної документації (файл «Відомість обсягів робіт_вербицького_4_а.pdf»), передбачено наступні роботи та витрати по таким локальним кошторисам, а саме: Локальний кошторис 02-01-01 на загальнобудівельні роботи, Локальний кошторис 02-01-02 на водопостачання та водовідведення, Локальний кошторис 02-01-03 на електромонтажні роботи та Локальний кошторис 02-01-04 на Вентиляцію.

Також, відповідно до Додатка №3 до тендерної документації «Технічне завдання щодо предмету закупівлі», Замовником встановлена вимога, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді:- розрахункові кошторисні документи (локальний кошторис, договірна ціна, відомість ресурсів, інше) відповідно до заявленого технічного завдання.

На виконання даної вимоги учасником ФОП Майстренко Андрій Михайлович надано файл у тендерній пропозиції під назвою «Локальні кошториси.pdf» в якому міститься інформація щодо робіт та витрат по Локальному кошторису 02-01-01 на загальнобудівельні роботи, Локальному кошторису 02-01-03 на електромонтажні роботи та Локальному кошторису 02-01-04 на Вентиляцію, проте відсутній Локальний кошторис 02-01-02 на водопостачання та водовідведення у роздрукованому та відсканованому вигляді.

Прошу Вас пояснити дану невідповідність.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Врахувавши Ваші зауваження, між Замовником та учасником ФОП Майстренко Андрій Михайлович укладено Додаткову угоду на зменшення вартості робіт (договірної ціни) у зв'язку з виключенням з договірної ціни адміністративних витрат.

1. Відповідно до підпунктів 3.1. та 3.2. пункту 3 Додатка №1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога щодо надання довідки про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів та договір (-и), зазначені в довідці про досвід виконання аналогічного договору відповідно.

На виконання даної вимоги учасником ФОП Майстренко Андрій Михайлович в складі пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 01.08.2025 №1 (файл під назвою «Довідка про аналогічні роботи.pdf») та договір від 03.06.2025 №03/06.

У наданому аналогічному договорі від 03.06.2025 №03/06 у підпункті 5.1. пункту 5 термін виконання робіт вказано з червня 2024 по грудень 2024 року, проте дата укладання договору 03.06.2025. Прошу Вас пояснити дану невідповідність.

Відповідно до вимог пункту 3 Розділу І додатку 1 до тендерної документації, учасники повинні підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (договорів).

Зазначена інформація підтверджується шляхом подання у складі тендерної пропозиції:

- Довідки про досвід виконання аналогічного договору із зазначенням, зокрема року, в якому виконувались роботи;

- Договір (-и), зазначені в довідці про досвід виконання аналогічного договору;

- Акти виконаних робіт КБ-2 або довідки форми КБ-3 по зазначених об’єктах або акт прийому-передачі виконаних робіт;

- Позитивний (-ні) відгук (-и) до договору (-ів), зазначеного (-них) у довідці про досвід виконання аналогічного договору.

На виконання зазначених вимог, учасником надано у складі тендерної пропозиції:

- Довідку про досвід виконання аналогічного договору (файл «Довідка про аналогічні роботи.PDF»). В колонці 5 таблиці зазначеної довідки зазначено наступне: «Договір № 03/06 від 03.06.2025, рік виконання робіт 2025».

- Договір № 03/06 від 03.06.2025 (файл «Аналогічний договір Кошторис Акт.PDF»). У договорі визначено, зокрема дату підписання договору – 03.06.2025; Строк дії договору – Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до 31.12.2025, а в частині оплати Договір діє до повного виконання Сторонами взятих на себе зобов’язань за цим Договором; Договірну ціну (невід’ємна частина договору), складену в поточних цінах станом на 1 травня 2025 р.

- Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за червень 2025 року, Акт приймання виконаних будівельних робіт за червень 2025 року.

- Позитивний відгук від ФОП Яремко Р.В., у якому зокрема зазначено «Роботи виконані якісно, в повному обсязі в червні 2025 року про що підписаний Акт виконаних робіт КБ-3 та довідка КБ-2».

Також слід зазначити, що учасником надано договір, роботи по якому виконувалися на об’єкті, замовником по якому виступало Управління будівництва та житлово - комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено за номером № UA-2025-03-26-012059-a). Відповідна закупівля здійснювалась у 2025 році та роботи по об’єкту виконувались у 2025 році.

Пунктом 5.2 тендерної документації визначено, зокрема, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.

Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно ненавмисно і не з метою надання недостовірної інформації та за умови, що при комплексному розгляді документів можливо встановити інформацію, яка відповідає дійсності, та встановити, що така помилка ненавмисна.

Із наданих у складі тендерної пропозиції учасника документів щонайменше чотири документи вказують на те, що роботи виконувались у 2025 році. Зазначене додатково можна перевірити з інформації з відкритих джерел, зокрема з інформації та документів, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-26-012059-a.

Таким чином, при комплексному розгляді документів можливо встановити інформацію, що роботи виконувались після підписання договору, в період його дії, а саме – у 2025 році.

Вищенаведені невідповідності були зафіксовані при розгляді тендерної пропозиції учасника у протоколі від 07.08.2025 (додається).

2. Відповідно до відомості обсягів робіт, які викладені Замовником окремим файлом у складі тендерної документації (файл «Відомість обсягів робіт_вербицького_4_а.pdf»), передбачено наступні роботи та витрати по таким локальним кошторисам, а саме: Локальний кошторис 02-01-01 на загальнобудівельні роботи, Локальний кошторис 02-01-02 на водопостачання та водовідведення, Локальний кошторис 02-01-03 на електромонтажні роботи та Локальний кошторис 02-01-04 на Вентиляцію. Також, відповідно до Додатка №3 до тендерної документації «Технічне завдання щодо предмету закупівлі», Замовником встановлена вимога, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді:- розрахункові кошторисні документи (локальний кошторис, договірна ціна, відомість ресурсів, інше) відповідно до заявленого технічного завдання. На виконання даної вимоги учасником ФОП Майстренко Андрій Михайлович надано файл у тендерній пропозиції під назвою «Локальні кошториси.pdf» в якому міститься інформація щодо робіт та витрат по Локальному кошторису 02-01-01 на загальнобудівельні роботи, Локальному кошторису 02-01-03 на електромонтажні роботи та Локальному кошторису 02-01-04 на Вентиляцію, проте відсутній Локальний кошторис 02-01-02 на водопостачання та водовідведення у роздрукованому та відсканованому вигляді. Прошу Вас пояснити дану невідповідність.

Уповноваженою особою під час проведення закупівлі було виявлено та зафіксовано формальну помилку, допущену учасником при поданні тендерної пропозиції, а саме: на виконання пункту 4 Розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації, учасником у складі тендерної пропозиції надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 у формі електронного документа, в той час, як вимогами тендерної документації передбачено надання цього кошторису у роздрукованому та відсканованому вигляді.

Відповідно до пунктів 4, 6 та 12 переліку формальних помилок, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15 квітня 2020 року, до переліку формальних помилок зокрема віднесено:

4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).

6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.

12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.

При розгляді зазначеного питання було враховано положення чинного законодавства.

Зокрема Господарський Кодекс України, відповідно до якого відбиток печатки не може бути обов’язковим реквізитом будь-якого документа, що подається суб’єктом господарювання до органу державної влади або органу місцевого самоврядування. Копія документа, що подається суб’єктом господарювання до органу державної влади або органу місцевого самоврядування, вважається засвідченою у встановленому порядку, якщо на такій копії проставлено підпис уповноваженої особи такого суб’єкта господарювання або особистий підпис фізичної особи - підприємця. Частиною третьою зазначеної норми визначено, що наявність або відсутність відбитка печатки суб’єкта господарювання на документі не створює юридичних наслідків.

При цьому, частиною п’ятою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Водночас абзацом п’ятим пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»..

Статтею 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» визначено, що оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

В свою чергу, частиною шостою статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» передбачено, що кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.

З огляду на приписи статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», частини шостої статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», частини п’ятої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та норми пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації, учасник мав право подавати електронні документи, які будуть вважатись оригіналами документів та не потребують власноручного підпису уповноваженої особи учасника або завірення їх печаткою.

Таким чином встановлено, що надані у складі тендерної пропозиції учасника оригінали документів (у формі електронних документів) не потребують їх засвідчення відповідно до приписів законодавства та умов тендерної документації, формат таких документів забезпечує можливість їх перегляду. Отже така невідповідність є формальною та такою, що не може слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, з огляду на норми чинного законодавства та умов тендерної документації.

Вищенаведені невідповідності були зафіксовані при розгляді тендерної пропозиції учасника у протоколі від 07.08.2025 (додається).