Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 і 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА»; внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 29.05.2025 №5) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2025, Договір від 0.06.2025 №Т86-ХВЧ12пр/25, пояснення Замовника від 01.09.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Так, відповідно до Додатку 5 «ВИМОГИ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ЦІНИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ (ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ)» до тендерної документації Замовника, ціна тендерної пропозиції повинна бути складена у форматі договірна ціна за укрупненими показниками «ДОГОВІРНА ЦІНА» (Додаток 29 до «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» зі змінами (Наказ Міністерства інфраструктури України від 03.09.2024 р. № 942 ) (Далі Методика).
Згідно з пунктом 1.1 Методики, ця Методика визначає механізм формування вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі - дорожніх робіт та послуг). Ця Методика є обов'язковою для визначення вартості дорожніх робіт та послуг, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. .
Пунктом 6.1 Методики, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується з використанням укрупнених показників вартості дорожніх робіт та послуг, обсяги та види яких передбачені відомістю обсягів робіт (BoQ), складеною за затвердженою проєктною документацією або дефектним актом.
Разом з цим, відповідно до пункту 6.2 Методики, для визначення ціни тендерних пропозицій / пропозицій учасників спрощеної закупівлі замовник повинен надати: (абзац перший пункту 6.2 у редакції наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 03.09.2024 р. № 942) відомість обсягів робіт (BoQ) без зазначення цін; креслення (за наявності); технічну специфікацію із зазначенням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, вимог до якості матеріалів; перелік основних матеріальних ресурсів (з метою складання його відповідно до додатку 28 до цієї Методики, у разі вказання в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі суми коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами), зміна цін на які може суттєво вплинути на вартість дорожніх робіт та послуг впродовж періоду їх виконання/надання, із зазначенням вагового коефіцієнта кожного ресурсу та зазначенням цін, визначених за базою даних цін за останній місяць з урахуванням ПДВ та без врахування транспортної складової, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі чи спрощеної закупівлі.
Проте, в тендерній документації Замовника відсутній перелік основних матеріальних ресурсів.
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування вимог пункту 6.2 Методики в частині надання Замовником переліку основних матеріальних ресурсів призвело до порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 і 28 Особливостей.
Запити й пояснення
28.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання". Поточний ремонт. Аварійні роботи автомобільної дороги загального користування державного значення Т-21-04 Харків - Вовчанськ - контрольно-пропускний пункт "Чугунівка", км 12+800 - км 37+500 (окремими ділянками), у Харківській області (ДК 021:2015: 45233142-6 Ремонт доріг)», ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-21-014159-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з Додатком 4 “Технічне завдання” до тендерної документації Замовника, роботи з Улаштування вирівнюючого шару дорожнього одягу із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем (асфальтобетон щільний дрібнозернистий, типу А) з розливом ЕКШ-60 за нормою 0,4л/м2 визначені з обсягом 4 536,0т.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника-Переможця ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» надано інформацію про ціни на матеріальні ресурси де зазначено суміші асфальтобетонні горячі дрібнозернисті тип А марка 1на бітумі БНД в кількості 4581,36т з обсягом робіт 4 536,0т.
Поряд з цим, в інформації про ціни на матеріальні ресурси зазначено емульсія бітумна дорожня ЕКШ-50 та ЕКШ-60.
Проте, Додатком 4 “Технічне завдання” до тендерної документації Замовника, емульсія бітумна дорожня ЕКШ-50 не передбачена.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 28.08.2025 щодо процедури закупівлі "ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання". Поточний ремонт. Аварійні роботи автомобільної дороги загального користування державного значення Т-21-04 Харків - Вовчанськ - контрольно-пропускний пункт "Чугунівка", км 12+800 - км 37+500 (окремими ділянками), у Харківській області (ДК 021:2015: 45233142-6 Ремонт доріг)" (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-21-014159-a), Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області повідомляємо наступне.
11.09.2025 · Замовник: Запит за роз'ясненнями щодо висновку
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області звертається за роз’ясненням щодо оприлюдненого 10.09.2025р. висновку про результати моніторингу закупівлі "ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання". Поточний ремонт. Аварійні роботи автомобільної дороги загального користування державного значення Т-21-04 Харків - Вовчанськ - контрольно-пропускний пункт "Чугунівка", км 12+800 - км 37+500 (окремими ділянками), у Харківській області (ДК 021:2015: 45233142-6 Ремонт доріг)" (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-21-014159-a).
15.09.2025 · ДАСУ: Відповідь на Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Північно-східним офісом Держаудитслужби було розглянуте Ваше звернення від 11.09.2025 за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: за ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг, ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-21-014159-a, очікуваною вартістю 28 826 030,00 та повідомляємо наступне.
Згідно з частиною другою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 та на підставі наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.08.2025 № 251 проведено моніторинг закупівель, за результатами якого посадовою особою органу державного фінансового контролю складено висновок про результати моніторингу закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Так, відповідно до Додатку 5 «ВИМОГИ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ЦІНИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ (ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ)» до тендерної документації Замовника, ціна тендерної пропозиції повинна бути складена у форматі договірна ціна за укрупненими показниками «ДОГОВІРНА ЦІНА» (Додаток 29 до «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» зі змінами (Наказ Міністерства інфраструктури України від 03.09.2024 р. № 942 ) (Далі Методика).
Разом з цим, вдповідно до пункту 5.1 Додатку 5 «ВИМОГИ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ЦІНИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ (ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ)» до тендерної документації Замовника, Договірна ціна дорожніх робіт розраховується відповідно до розділу VІ Методики за виключенням розділів 6.7-6.8.
Згідно з пунктом 1.1 Методики, ця Методика визначає механізм формування вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі - дорожніх робіт та послуг). Ця Методика є обов'язковою для визначення вартості дорожніх робіт та послуг, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. .
Пунктом 6.1 Методики, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується з використанням укрупнених показників вартості дорожніх робіт та послуг, обсяги та види яких передбачені відомістю обсягів робіт (BoQ), складеною за затвердженою проєктною документацією або дефектним актом.
Відповідно до пункту 6.2 Методики, для визначення ціни тендерних пропозицій / пропозицій учасників спрощеної закупівлі замовник повинен надати: (абзац перший пункту 6.2 у редакції наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 03.09.2024 р. № 942) відомість обсягів робіт (BoQ) без зазначення цін; креслення (за наявності); технічну специфікацію із зазначенням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, вимог до якості матеріалів; перелік основних матеріальних ресурсів (з метою складання його відповідно до додатку 28 до цієї Методики, у разі вказання в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі суми коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами), зміна цін на які може суттєво вплинути на вартість дорожніх робіт та послуг впродовж періоду їх виконання/надання, із зазначенням вагового коефіцієнта кожного ресурсу та зазначенням цін, визначених за базою даних цін за останній місяць з урахуванням ПДВ та без врахування транспортної складової, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі чи спрощеної закупівлі.
Зокрема, слід зауважити, що відповідно до пункту 6.2 Методики, Замовник повинен надати ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ ЗМІНА ЦІН НА ЯКІ МОЖЕ СУТТЄВО ВПЛИНУТИ НА ВАРТІСТЬ ДОРОЖНІХ РОБІТ ТА ПОСЛУГ ВПРОДОВЖ ПЕРІОДУ ЇХ ВИКОНАННЯ/НАДАННЯ, із зазначенням вагового коефіцієнта кожного ресурсу та зазначенням цін, визначених за базою даних цін за останній місяць з урахуванням ПДВ та без врахування транспортної складової, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі чи спрощеної закупівлі.
Окрім цього, пунктом 6.2 Методики визначено, що в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі замовник МАЄ ВКАЗАТИ СУМУ КОШТІВ НА ПОКРИТТЯ РИЗИКІВ ВСІХ УЧАСНИКІВ ДОРОЖНІХ РОБІТ ТА ПОСЛУГ ТА СУМУ КОШТІВ НА ПОКРИТТЯ ДОДАТКОВИХ ВИТРАТ, ПОВ'ЯЗАНИХ З ІНФЛЯЦІЙНИМИ ПРОЦЕСАМИ.
Пунктом 6.4 Методики визначено, що ціна тендерної пропозиції / пропозиції учасника та договірна ЦІНА ФОРМУЄТЬСЯ НА ПІДТАВІ вартості дорожніх робіт та послуг, до складу якої вносяться прямі, загальновиробничі та інші витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат підрядних організацій, кошти на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг, КОШТИ НА ПОКРИТТЯ ДОДАТКОВИХ ВИТРАТ, ПОВ'ЯЗАНИХ З ІНФЛЯЦІЙНИМИ ПРОЦЕСАМИ, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Поряд з цим, слід зазначити, що відповідно Додатку 28 Методики, Перелік основних матеріальних ресурсів є невід'ємною частиною Договору, та як зворотній наслідок невід'ємною частиною ПРОЄКТУ Договору, а ПРОЄКТ Договору є Додатком 9 до тендерної документації Замовника.
Проте, в тендерній документації Замовника відсутній перелік основних матеріальних ресурсів.
Отже, складання тендерної документації Замовником без врахування вимог пунктів 6.2 та 6.4 Методики в частині надання Замовником переліку основних матеріальних ресурсів призвело до порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 і 28 Особливостей.