Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СК ПАНТЕОН» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ»; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня» Житомирської обласної ради, (далі – Замовник) на 2025 рік, Тендерна документація Замовника, яка затверджена Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 22.07.2025 №165), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2025, договір від 19.08.2025 №200, пояснення Замовника від 01.09.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» встановлено наступне.
Згідно з Додатком 5 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ з інформацією про субпідрядників» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Форму пропозиції про залучення субпідрядників. В даній формі зазначається: Повне найменування та місцезнаходження субпідрядника, телефон; Види робіт, які передбачається доручити субпідряднику; Орієнтована вартість робіт субпідрядника у гривнях та вiдcoткax до ціни пропозиції.
В складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надана Форма пропозиції про залучення субпідрядників від 04.08.2025 №75 (файл: Форма пропозиції про залучення субпідрядника.pdf).
В зазначеній формі в графі «Види робіт» вказано роботи, передбачені технічним завданням. Проте, не зазначено конкретний перелік видів робіт, які передбачається доручити субпідряднику,
Також, в графі «Орієнтована вартість робіт субпідрядника у гривнях та вiдcoткax до ціни пропозиції» орієнтована вартість робіт субпідрядника вказана тільки в вiдcoткax.
Тобто, Учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» в формі не зазначено перелік видів робіт, які передбачається доручити субпідряднику та орієнтована вартість робіт субпідрядника до ціни пропозиції у гривнях.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 28.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезназначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.09.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Згідно з Додатком 5 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Форму пропозиції про залучення субпідрядників. В даній формі зазначається: Повне найменування та місцезнаходження субпідрядника, телефон; види робіт, які передбачається доручити субпідряднику; орієнтована вартість робіт субпідрядника у гривнях та відсотках до ціни пропозиції. Учасником, ТОВ "КОМТЕХ ПОЛІССЯ", в складі своєї тендерної пропозиції надано Форму пропозиції про залучення субпідрядників від 04.08.2025 за № 75. Учасником дотримано форму пропозиції про залучення субпідрядників, та в цілому відображено достатньо очікуваної інформації для оцінки обсягів вартості робіт, до яких Учасник має лише намір залучити субпідрядника (орієнтовно 50% до ціни пропозиції), що логічно вважати орієнтовну вартість робіт в гривнях - 2434028,00 грн. Крім того, учасником зазначено, що субпідряднику передбачається доручити роботи. передбачені технічним завданням. Не зазначення учасником у Формі про залучення субпідрядників «конкретних або чітких» видів робіт, які передбачається доручити субпідряднику, не дає підстав вважати невідповідністю наданої інформації, оскільки в додатку 5 до Тендерної документації вимоги про зазначення «конкретних» видів робіт Замовником не встановлено. Крім того, обсяги та види робіт будуть визначатися в подальшому між підрядником та субпідрядником за відповідним договором, за згодою Замовника. Такі обсяги ймовірно можуть бути зменшені або збільшені, види робіт змінені на інші. В складі тендерної пропозиції Учасником надано також погоджене Учасником технічне завдання, в якому відображені види та обсяги робіт, які необхідно виконати на об'єкті будівництва. У складі тендерної пропозиції учасником надано згоду субпідрядника на виконання робіт, які будуть йому доручені на об'єкті за предметом даної публічної закупівлі (№ 15 від 01.08.2025).».
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ФОП «ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ» вимог Додатку 2 “Кваліфікаційні критерії” до тендерної документації Замовника, оскільки Замовником в тендерній докуметації чітко визначено форму Довідки про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яку повинен надати Учасник в складі тендерної пропозиції.
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог Додатком 5 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ з інформацією про субпідрядників» до тендерної документації Замовника, оскільки вищезазначеним Додатоком чітко визначено вимоги щодо зазначення видів робіт, які передбачається доручити субпідряднику та орієнтована вартість робіт субпідрядника до ціни пропозиції у гривнях.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2025
Комунальним некомерційним підприємством «Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня» Житомирської обласної ради розглянуто інформацію викладену у висновку за результатами моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт ЛОР операційної KHП «Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Станишівка, шосе Сквирське, 6», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-22-010711 -а від 22.07.2025.
Факти, зазначені у висновку, прийняті до відома. Вжиті заходи щодо недопущення у майбутньому виявлених порушень пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення a6o скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Притягнуто до відповідальності уповноважену особу Ігнатенко Т.І., шляхом позбавлення премії (копія наказу додається).
Запити й пояснення
28.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт ЛОР операційної КНП "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Станишівка, шосе Сквирське, 6», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-22-010711-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з Додатком 5 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Форму пропозиції про залучення субпідрядників. В даній формі зазначається: Повне найменування та місцезнаходження субпідрядника, телефон; Види робіт, які передбачається доручити субпідряднику; Орієнтована вартість робіт субпідрядника у гривнях та вiдcoткax до ціни пропозиції.
В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "КОМТЕХ ПОЛІССЯ" надана Форма пропозиції про залучення субпідрядників від 04.08.2025 №75 (файл: Форма пропозиції про залучення субпідрядника.pdf).
Проте, в зазначеній формі не вказано конкретний перелік видів робіт, які передбачається доручити субпідряднику, а також орієнтована вартість робіт субпідрядника вказана тільки в вiдcoткax.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби в м. Харків по предмету закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація “Капітальний ремонт ЛОР операційної КНП "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Станишівка, шосе Сквирське, 6 ”, Ідентифікатор закупівлі - UA-2025-07-22-010711-a надаємо пояснення: