Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ФОП "ЦАЛКО НЕОНІЛА ОЛЕГІВНА"; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести Договір у відповідність до тендерної пропозиції ФОП "ЦАЛКО НЕОНІЛА ОЛЕГІВНА"", а у разі неможливості, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовм тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного заклад освіти " Миргородський ліцей "Лінгвіст" Миргородської міської ради Полтавської області" (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.08.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ "ЕНСО ГРУП", ФОП "ЦАЛКО НЕОНІЛА ОЛЕГІВНА"; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.08.2025 № 11 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕНСО ГРУП"; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.08.2025 № 12 про визначення переможця ФОП "ЦАЛКО НЕОНІЛА ОЛЕГІВНА"; повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2025 року; договір від 22.08.2025 № 62 (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингов питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовм тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Вимогами пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації вствановлена вимога надання Тендерної пропозиції згідно форми що викладена у Додатку №5 до тендерної документації.
Поряд з цим, форма що викладена у Додатку №5 до тендерної документації передбчає, що Учасник погоджуємося з проєктом Договору, який викладено у Додатку 3 до Документації.
Одночасно, пунктом 10.1 проекту договору, викладеного в Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що Договір діє з дати підписання Сторонами договору та скріпленням печатками Сторін до 31.12.2025 р. включно, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.
При цьому, учасник ФОП "ЦАЛКО НЕОНІЛА ОЛЕГІВНА" надав Тендерну пропозицію згідно форми що викладена у Додатку №5 до тендерної документації, якою погодився з проєктом Договору, який викладено у Додатку 3 до Документації (файл «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf»).
Однак, пункт 10.1 Договору передбачено, що Договір діє з дати підписання Сторонами договору та скріпленням печатками Сторін до 31.12.2025 р.
Тобто, пункт 10.1 Договору викладено в іншій редакції, ніж визначено проектом договору та редакції, згоду з якою надав учасник у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до абзацу 1 пункту 18 Особливостей Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, в порушення норм пункту 18 Особливостей між Замовником та ФОП "ЦАЛКО НЕОНІЛА ОЛЕГІВНА" укладено Договір, окремі умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця.
Одночасно з цим, у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним, на що вказують норми підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2025
На виконання зобов'язання від Держаудитслужби щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель від 16.09.2025р., було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом укладення Додаткової угоди.
Запити й пояснення
02.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комплект обладнання та меблів для навчальних кабінетів біології, математики, географії, фізики, хімії, STEM-лабораторії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-01-003374-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України
У відповідь на запит про надання пояснень Держаудитслужби України від 02.09.2025р.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості. Очікувану вартість визначено відповідно до пункту 4 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку («Комерційні пропозиції.pdf»). Середня ціна наданих комерційних пропозицій склала 4 276 297,00 грн.
2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на веб-сайті.
Інформацію щодо закупівлі оприлюднено на веб-сайті Опорного закладу освіти «Миргородський ліцей «Лінгвіст» Миргородської міської ради Полтавської області» за посиланням: http://myrgorod-school5.pl.sch.in.ua/pro_shkolu/derzhavni_zakupivli/derzhavni_zakupivli_2025/
деталізоване посилання: http://myrgorod-school5.pl.sch.in.ua/Files/downloads/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.PDF