Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Маршал-Кард; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чугуївського комунального комплексу Чугуївського комунального комплексу (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-07-31-008972-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.07.2025 № 127 (далі – Тендерна документація); реєстр пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Маршал-Кард», вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.08.2025 №130 про визначення ТОВ «Маршал-Кард» переможцем, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 30.08.2025; договір про закупівлю робіт від 21.08.2025 №84 на загальну суму 1 524 480,00 грн; пояснення Замовника, отримане 03.09.2025 через електронну систему закупівель на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі зазначено лише код ДК : 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09134200-9 Дизельне паливо.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 03.09.2025 оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «…Код 09134200-9 «Дизельне паливо» входить до групи 0913, отже, є складовою предмета закупівлі. У тендерній документації та технічному завданні було чітко зазначено, що предметом закупівлі є дизельне паливо, що дало учасникам повне розуміння номенклатури…».
Однак, надане пояснення не спростовує факт порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2025
Порушення усунуті.
Запити й пояснення
29.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-31-008972-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. В оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі зазначено лише код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти.
Тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09134200-9- Дизельне паливо. Надати пояснення стосовно вищевикладеного.
3. Додатком 2 до тендерної документації передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар: документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларацію про відповідність) встановлені діючим законодавством.
Також, згідно ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ «Дизельне паливо » Код ДК 021:2015: : 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Додаток 2 до тендерної документації), передбачена відповідність товару вимогам ДСТУ 7688:2015.
Поряд з цим, ДСТУ 7688:2015 передбачено марки дизельного палива: зимове та літнє.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, наданого у складі тендерної пропозиції, яким Учасник виконав вимогу тендерної документації в частині надання документів про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларацію про відповідність) щодо марок запропонованого товару, а саме дизельного палива: зимове та літнє.
4. Пунктом 2 розділ 3 Додатку 1 до тендерної документації обумовлено надання Достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, наданого у складі тендерної пропозиції, яким Учасник виконав зазначену вимогу тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.09.2025 · Замовник: Відповідь
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, визначення розміру витрат та очікуваної вартості
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі:
• статистичного аналізу середньомісячного використання паливно-мастильних матеріалів Замовником за аналогічний попередній період;
• даних офіційних джерел щодо актуальних цін (зокрема, Міністерства фінансів України: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/);
• Примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (із змінами);
• аналізу пропозицій та номенклатури у Prozorro Market.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до вимог чинного законодавства.
2. Щодо зазначення коду предмета закупівлі
В оголошенні про відкриті торги зазначено код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти», що відповідає наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, яким передбачено визначення предмета закупівлі товарів за четвертим знаком класифікатора.
Код 09134200-9 «Дизельне паливо» входить до групи 0913, отже, є складовою предмета закупівлі. У тендерній документації та технічному завданні було чітко зазначено, що предметом закупівлі є дизельне паливо, що дало учасникам повне розуміння номенклатури.
3. Щодо документів про якість/відповідність товару
У складі пропозиції учасник надав документ № 16 від. 04.08.25 «згідно Додатка 2 до тендерної документації» (файл: Технічна документація.pdf, стор.16-18), яким підтверджено , відповідність чинним нормативним документам на цю продукцію (ДСТУ, ДСТ, ТУ та/або міжнародним стандартам ISO, ІЕС тощо), (відповідність товару ДСТУ 7688:2015), як вимагалось в Додатку 2 до тендерній документації.
Також було надано «Паспорт якості» (файл: Технічна документація.pdf, стор.26), я кому підтвержено відповідність товару ДСТУ 7688:2015.
Даний стандарт охоплює марки дизельного палива (літнє та зимове). З огляду на те, що постачання здійснюється протягом року, учасник зобов’язаний забезпечувати поставку пального відповідної марки залежно від сезону.
Також враховуючи практику:
• Постанова Шостого ААС від 16.06.2021 у справі № 640/22922/19 підтверджує, що підтвердження відповідності товару ДСТУ є достатнім для виконання вимог тендерної документації.
4. Щодо надання інформації про ліцензію
Пунктом 2 розділ 3 Додатку 1 до тендерної документації обумовлено наступне: Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Учасник виконав вимогу п. 2 розділу 3 Додатку 1 тендерної документації та надав чинну ліцензію.
Документ міститься у файлі «Статут, Виписка, Витяг, Ліцензія.pdf», стор. 18–19.
Висновок
Замовником дотримано вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а дії щодо визначення очікуваної вартості, формування тендерної документації та перевірки документів учасника здійснено правомірно, у межах повноважень і відповідно до принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».